英國政府采購制度及其貿(mào)易保護(hù)措施
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發(fā)布日期：2013年06月07日
英國是市場經(jīng)濟(jì)國家中較早實行政府采購制度的國家。經(jīng)過長期的發(fā)展演變，逐步形成了一套較為完善的政府采購體系和運(yùn)作規(guī)則。1782年，英國建立政府采購制度，設(shè)立了國家文具公用局這一專門機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)的形式采購辦公用品，該局后來發(fā)展為物資供應(yīng)部，專門負(fù)責(zé)政府各職能部門所需物資的采購。在英國，包括貨物、工程和服務(wù)在內(nèi)的政府采購規(guī)模每年可達(dá)1500億英鎊以上。
英國中央政府實行的是一套政府指導(dǎo)、預(yù)算控制、部門決策、議會監(jiān)督的采購體制。從決策程序上看，英國中央政府部門的政府采購實行自我決策，各部門完全可以根據(jù)本部門的需要進(jìn)行采購。但是，各部門在采購決策中受到兩方面的制約，一是這些部門所有采購商品和服務(wù)都必須在財政部授權(quán)支出的范圍之內(nèi)，二是各部門的所有支出都必須向議會負(fù)責(zé)。簡言之，英國中央政府采購實行的是比較松散的管理體制。
英國政府采購的組織形式與基本程序
英國政府采購的組織形式分為委托政府采購機(jī)構(gòu)和由政府部門自行招標(biāo)采購兩種形式，各政府部門可以自行決定采用何種組織形式進(jìn)行采購。一是委托專業(yè)政府采購機(jī)構(gòu)代理。英國中央政府采購金額（1000億英磅）的12%，即120億英鎊是通過中央采購代理完成的。目前，英國負(fù)責(zé)集中采購的中央代理機(jī)構(gòu)有兩個，一個是中央電腦通信局，代表其他各部門統(tǒng)一購買電腦；另一個是中央采購處，負(fù)責(zé)集中采購急救、消防和家具等設(shè)備和物品。二是由公共部門自行采購。政府部門和其他公共部門也可以不委托代理機(jī)構(gòu)，自行完成采購工作。但是，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律和實施細(xì)則規(guī)定的程序執(zhí)行。
英國的政府采購操作基本程序共包括7個步驟。（1）制定采購計劃。英國預(yù)算支出部門一般制定3年的采購計劃，編制的計劃提交到財政部備案、匯總，財政部每年進(jìn)行一次評估。（2）確定采購需求。各預(yù)算支出部門根據(jù)本部門的需要進(jìn)行采購，所采購的商品和服務(wù)必須在財政部授權(quán)的支出范圍之內(nèi)。（3）確定政府采購負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人對采購的執(zhí)行過程負(fù)責(zé)，其手下有一個律師助手，使政府采購依法辦事，還有一名會計師或?qū)徲嫀熥鲋?，使政府采購遵守財政紀(jì)律。（4）發(fā)布采購信息，選擇采購方式。根據(jù)歐盟政府采購指令的規(guī)定，公共采購超過一定的金額必須在歐盟官方雜志上公告，實行國際競爭性招標(biāo)。在英國，貨物或服務(wù)超過10萬英鎊、工程超過350萬英鎊的采購，都要遵守這一規(guī)定。對入圍供應(yīng)商的評標(biāo)，其原則和標(biāo)準(zhǔn)在有關(guān)法律中都有規(guī)定。（5）簽訂采購合同。采用固定價格合同與可變價格合同相結(jié)合的形式。政府采購合同在歐盟采購指令、英國財政部制定的政府采購指南以及一些采購行業(yè)協(xié)會的有關(guān)文件中都有范本可參照制定。（6）合同履行。合同簽訂后，一般不能改變，并隨即按合同約定履行合同。政府采購資金支付實行即期付款，對于提前付款，可享受早期付款折扣。（7）采購評估。采購評估主要起到對采購進(jìn)行監(jiān)督、分析和對采購人員能力進(jìn)行評估等多方面的作用。
對本國供應(yīng)商的保護(hù)措施
第一，通過復(fù)雜的供應(yīng)商資格審查程序和要求，對外國供應(yīng)商制造障礙?！?006年公共合同法規(guī)》第23條規(guī)定，采購人可以根據(jù)多達(dá)9條理由認(rèn)定某一供應(yīng)商不符合要求，而且可以要求供應(yīng)商提供證明材料以對其資格進(jìn)行審查，并且供應(yīng)商須向采購人提供相關(guān)證明材料。盡管這一規(guī)定適用于所有的供應(yīng)商，但獲得上述所需證明材料需要提供供應(yīng)商在英國的許多行為記錄且涉及多個英國政府部門，客觀上造成了英國供應(yīng)商通過資格審查相對容易，而外國供應(yīng)商通過資格審查成本較高、相對困難的情況，一定程度上限制了外國供應(yīng)商參與競爭。
第二，通過技術(shù)性貿(mào)易避壘來限制外國供應(yīng)商進(jìn)入。英國政府采購規(guī)章中分別有“歐洲標(biāo)準(zhǔn)”、“國際標(biāo)準(zhǔn)”、“英國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”和“英國標(biāo)準(zhǔn)”等不同層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定義。通過完善而復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)體系形成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使外國供應(yīng)商很難適應(yīng)和掌握，客觀上造成了外國供應(yīng)商在英國政府采購競爭中遭遇了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的限制。
第三，通過設(shè)置苛刻的時限要求對外國供應(yīng)商構(gòu)成歧視?！敦浳锊少徍贤瑮l款范本》、《服務(wù)采購合同條款范本》對供應(yīng)商履行合同規(guī)定了嚴(yán)格的時間要求和認(rèn)定合同已履行的苛刻條件。由于時限要求非常短暫，對于外國供應(yīng)商十分苛刻，客觀上會對外國供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)生阻礙。
第四，通過對第三國投標(biāo)實行區(qū)別對待來歧視外國供應(yīng)商。根據(jù)《2006年公用事業(yè)合同法規(guī)》第31條第1款規(guī)定，英國公用事業(yè)供給合同招標(biāo)時可以不接受第三國的投標(biāo)，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是該投標(biāo)的產(chǎn)品價值50%以上來自GPA締約方以外的第三國。根據(jù)該條規(guī)定，即使是歐盟成員國或GPA締約方的報價，也有可能由于其產(chǎn)品價值來源不符合具體要求而被認(rèn)定為是第三國報價，從而無法參與英國政府采購市場的競爭。
第五，建設(shè)多套電子政府采購系統(tǒng)給外國供應(yīng)商帶來壁壘。實施政府采購電子化的初衷是方便供應(yīng)商參與政府采購活動，但英國政府的電子采購網(wǎng)站并非只有一個，信息發(fā)布的渠道很寬泛，而且每個網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)各不相同，想要參加英國政府采購的投標(biāo)企業(yè)必須在各個網(wǎng)站注冊并同時關(guān)注多方面的信息，這無形之中給外國供應(yīng)商特別是中小企業(yè)參與投標(biāo)設(shè)置了障礙。
來源：全景財經(jīng)
英國中央政府實行的是一套政府指導(dǎo)、預(yù)算控制、部門決策、議會監(jiān)督的采購體制。從決策程序上看，英國中央政府部門的政府采購實行自我決策，各部門完全可以根據(jù)本部門的需要進(jìn)行采購。但是，各部門在采購決策中受到兩方面的制約，一是這些部門所有采購商品和服務(wù)都必須在財政部授權(quán)支出的范圍之內(nèi)，二是各部門的所有支出都必須向議會負(fù)責(zé)。簡言之，英國中央政府采購實行的是比較松散的管理體制。
英國政府采購的組織形式與基本程序
英國政府采購的組織形式分為委托政府采購機(jī)構(gòu)和由政府部門自行招標(biāo)采購兩種形式，各政府部門可以自行決定采用何種組織形式進(jìn)行采購。一是委托專業(yè)政府采購機(jī)構(gòu)代理。英國中央政府采購金額（1000億英磅）的12%，即120億英鎊是通過中央采購代理完成的。目前，英國負(fù)責(zé)集中采購的中央代理機(jī)構(gòu)有兩個，一個是中央電腦通信局，代表其他各部門統(tǒng)一購買電腦；另一個是中央采購處，負(fù)責(zé)集中采購急救、消防和家具等設(shè)備和物品。二是由公共部門自行采購。政府部門和其他公共部門也可以不委托代理機(jī)構(gòu)，自行完成采購工作。但是，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律和實施細(xì)則規(guī)定的程序執(zhí)行。
英國的政府采購操作基本程序共包括7個步驟。（1）制定采購計劃。英國預(yù)算支出部門一般制定3年的采購計劃，編制的計劃提交到財政部備案、匯總，財政部每年進(jìn)行一次評估。（2）確定采購需求。各預(yù)算支出部門根據(jù)本部門的需要進(jìn)行采購，所采購的商品和服務(wù)必須在財政部授權(quán)的支出范圍之內(nèi)。（3）確定政府采購負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人對采購的執(zhí)行過程負(fù)責(zé)，其手下有一個律師助手，使政府采購依法辦事，還有一名會計師或?qū)徲嫀熥鲋?，使政府采購遵守財政紀(jì)律。（4）發(fā)布采購信息，選擇采購方式。根據(jù)歐盟政府采購指令的規(guī)定，公共采購超過一定的金額必須在歐盟官方雜志上公告，實行國際競爭性招標(biāo)。在英國，貨物或服務(wù)超過10萬英鎊、工程超過350萬英鎊的采購，都要遵守這一規(guī)定。對入圍供應(yīng)商的評標(biāo)，其原則和標(biāo)準(zhǔn)在有關(guān)法律中都有規(guī)定。（5）簽訂采購合同。采用固定價格合同與可變價格合同相結(jié)合的形式。政府采購合同在歐盟采購指令、英國財政部制定的政府采購指南以及一些采購行業(yè)協(xié)會的有關(guān)文件中都有范本可參照制定。（6）合同履行。合同簽訂后，一般不能改變，并隨即按合同約定履行合同。政府采購資金支付實行即期付款，對于提前付款，可享受早期付款折扣。（7）采購評估。采購評估主要起到對采購進(jìn)行監(jiān)督、分析和對采購人員能力進(jìn)行評估等多方面的作用。
對本國供應(yīng)商的保護(hù)措施
第一，通過復(fù)雜的供應(yīng)商資格審查程序和要求，對外國供應(yīng)商制造障礙?！?006年公共合同法規(guī)》第23條規(guī)定，采購人可以根據(jù)多達(dá)9條理由認(rèn)定某一供應(yīng)商不符合要求，而且可以要求供應(yīng)商提供證明材料以對其資格進(jìn)行審查，并且供應(yīng)商須向采購人提供相關(guān)證明材料。盡管這一規(guī)定適用于所有的供應(yīng)商，但獲得上述所需證明材料需要提供供應(yīng)商在英國的許多行為記錄且涉及多個英國政府部門，客觀上造成了英國供應(yīng)商通過資格審查相對容易，而外國供應(yīng)商通過資格審查成本較高、相對困難的情況，一定程度上限制了外國供應(yīng)商參與競爭。
第二，通過技術(shù)性貿(mào)易避壘來限制外國供應(yīng)商進(jìn)入。英國政府采購規(guī)章中分別有“歐洲標(biāo)準(zhǔn)”、“國際標(biāo)準(zhǔn)”、“英國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”和“英國標(biāo)準(zhǔn)”等不同層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定義。通過完善而復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)體系形成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使外國供應(yīng)商很難適應(yīng)和掌握，客觀上造成了外國供應(yīng)商在英國政府采購競爭中遭遇了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的限制。
第三，通過設(shè)置苛刻的時限要求對外國供應(yīng)商構(gòu)成歧視?！敦浳锊少徍贤瑮l款范本》、《服務(wù)采購合同條款范本》對供應(yīng)商履行合同規(guī)定了嚴(yán)格的時間要求和認(rèn)定合同已履行的苛刻條件。由于時限要求非常短暫，對于外國供應(yīng)商十分苛刻，客觀上會對外國供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)生阻礙。
第四，通過對第三國投標(biāo)實行區(qū)別對待來歧視外國供應(yīng)商。根據(jù)《2006年公用事業(yè)合同法規(guī)》第31條第1款規(guī)定，英國公用事業(yè)供給合同招標(biāo)時可以不接受第三國的投標(biāo)，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是該投標(biāo)的產(chǎn)品價值50%以上來自GPA締約方以外的第三國。根據(jù)該條規(guī)定，即使是歐盟成員國或GPA締約方的報價，也有可能由于其產(chǎn)品價值來源不符合具體要求而被認(rèn)定為是第三國報價，從而無法參與英國政府采購市場的競爭。
第五，建設(shè)多套電子政府采購系統(tǒng)給外國供應(yīng)商帶來壁壘。實施政府采購電子化的初衷是方便供應(yīng)商參與政府采購活動，但英國政府的電子采購網(wǎng)站并非只有一個，信息發(fā)布的渠道很寬泛，而且每個網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)各不相同，想要參加英國政府采購的投標(biāo)企業(yè)必須在各個網(wǎng)站注冊并同時關(guān)注多方面的信息，這無形之中給外國供應(yīng)商特別是中小企業(yè)參與投標(biāo)設(shè)置了障礙。
來源：全景財經(jīng)
