由于工程項目本身所具有的復(fù)雜特性，決定了它與貨物、服務(wù)的采購操作有較大的不同。為保證工程類項目招標(biāo)采購最終能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，筆者認(rèn)為，采購操作者在從需求開始直至評標(biāo)結(jié)束的全過程中，一定要處理好"編標(biāo)書前"、"開標(biāo)前"、"評標(biāo)前"、"評標(biāo)"、"合同"五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。在此以維修、裝修類工程項目為例，將筆者所在機(jī)構(gòu)目前的一些做法做一簡要介紹，與讀者交流。
編標(biāo)書前：核對資料 了解情況
政府機(jī)關(guān)辦公樓內(nèi)部的維修、裝修類項目是工程類政府采購項目中較為常見的一種類型。一般在采購前需要具備的基本條件是有設(shè)計圖紙和按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB-50500-2008）編制的工作量清單。但在實(shí)際采購操作中由于單憑圖紙和清單還不能立刻進(jìn)行招標(biāo)采購。在收到圖紙和工作量清單后采購人員會在以下幾方面對預(yù)算單位提供的圖紙和工作量清單進(jìn)行核對以及對項目實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步的了解，以確定其是否真正具備采購條件。
核對圖紙和工作量清單
首先，在采購前，按照圖紙核對工作量清單。此外，還應(yīng)考慮所采購的項目內(nèi)容是否還涉及相關(guān)專業(yè)的情況，如維修、裝修過程中有無對結(jié)構(gòu)的改變或影響，對中央空調(diào)、消防系統(tǒng)、信息系統(tǒng)的影響或調(diào)整，有無結(jié)構(gòu)需要加固等內(nèi)容。一般只要有吊頂更換、房間格局變動均多少會涉及這些內(nèi)容，而這些內(nèi)容是否在圖紙和工作量清單中有所描述是核對內(nèi)容之一。
核對項目內(nèi)容和使用材料
其次，要對清單中各項子目的工程內(nèi)容和項目特征的描述與材料的使用描述是否準(zhǔn)確進(jìn)行核對。如所用材料規(guī)格型號描述是否明確。對一些難以準(zhǔn)確描述或準(zhǔn)確報價的材料（如大理石、地板等）應(yīng)給出暫定價，對工作量清單中量較大的，或占資金較多的這些問題均要進(jìn)行核對。如有暫時不明確數(shù)量但項目中會遇到的一些內(nèi)容還應(yīng)考慮是否確定了暫列項目等。除此之外還應(yīng)初步測算所批預(yù)算是否與要采購的項目相匹配，如預(yù)算偏緊還要考慮適當(dāng)降低維修、裝修標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整維修、裝修內(nèi)容。
了解項目現(xiàn)場情況
在招標(biāo)文件編制前，采購業(yè)務(wù)員應(yīng)對現(xiàn)場情況進(jìn)行了解，其中老辦公樓的維修尤其如此。了解的內(nèi)容包括：要進(jìn)行維修辦公樓建筑是幾層，內(nèi)部有幾家單位辦公，被維修部分是否能夠騰空（包括人員、家具、設(shè)施等），是部分層面進(jìn)行維修、裝修還是全部樓層維修、裝修，有無在施工中需要保護(hù)的原裝修、設(shè)施以及綠化，垂直電梯是否可以使用，本項目需要拆除的范圍和拆除后需要回用的材料、設(shè)施，是否臨街，周邊是否有居民區(qū)，是否有足夠的場地搭設(shè)臨時設(shè)施和堆放材料以及水電是否需要進(jìn)行增容等。除此之外，還應(yīng)與現(xiàn)有的物業(yè)管理單位建立聯(lián)系，取得必要的配合。
只有對上述情況全部掌握并與采購人多次溝通后，我們才能正確掌握項目的采購需求和項目目前的實(shí)際情況，據(jù)此確定本項目是否具備采購條件并根據(jù)項目要求正確確定本項目供應(yīng)商應(yīng)該具備的資格條件和要求。
開標(biāo)前：做好現(xiàn)場踏勘和項目答疑
工程項目的采購操作過程中，組織現(xiàn)場踏勘和項目答疑是工程項目招投標(biāo)過程中必不可少的一個組成部分。
通過現(xiàn)場踏勘，可以使投標(biāo)單位將圖紙、工作量清單的內(nèi)容與現(xiàn)場具體情況有機(jī)結(jié)合，同時能更直觀了解現(xiàn)場周邊環(huán)境情況、交通情況、臨時設(shè)施、材料以及建筑垃圾可以堆放的場地情況等。
在此基礎(chǔ)上通過項目答疑形式與投標(biāo)單位互動交流，使投標(biāo)單位可以進(jìn)一步了解項目實(shí)施的重點(diǎn)、要點(diǎn)，安全文明施工所必須采取的措施、原有建筑裝修、設(shè)施設(shè)備狀況、綠化等保護(hù)范圍與要求及施工中應(yīng)對周邊環(huán)境影響控制要求等，有助于投標(biāo)單位全面了解項目實(shí)際需求和現(xiàn)場現(xiàn)有情況，引導(dǎo)投標(biāo)單位據(jù)此正確編制投標(biāo)文件，施工方案、合理安排項目人員和項目工期，從而達(dá)到合理競爭、準(zhǔn)確報價的目的，為成功采購打下基礎(chǔ)。
另外，通過問題提問的答疑，也能夠幫助我們及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中一些遺漏或不合理或有歧義的問題與描述，可以有機(jī)會通過發(fā)招標(biāo)文件的澄清或補(bǔ)充文件及時糾正存在的問題。
因此，所有的工程項目在采購過程中均須統(tǒng)一組織一次現(xiàn)場踏勘和項目答疑，不能忽視甚至忽略這一環(huán)節(jié)。
評標(biāo)前：進(jìn)行回標(biāo)分析 服務(wù)專家評審
投標(biāo)后供評委參考的回標(biāo)分析出操作機(jī)構(gòu)進(jìn)行，是提高評標(biāo)效率、為評委準(zhǔn)確判斷和選擇最佳投標(biāo)單位提供輔助服務(wù)的一個重要環(huán)節(jié)。
商務(wù)標(biāo)分析 協(xié)助找出惡意低價
回標(biāo)分析以商務(wù)部分為主，因?yàn)楝F(xiàn)在商務(wù)標(biāo)投標(biāo)和回標(biāo)均可以使用專用軟件，因此對各投標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行比較可以十分快捷、客觀的完成。
回標(biāo)中需將比較后價格畸高或畸低的分部分項子目列出（我們可以設(shè)定一個比例，如將低于平均價20%或30%的子目選出），為避免惡意低價競爭（這種情況較多），尤其應(yīng)將投標(biāo)單位投標(biāo)報價中畸低的分部分項子目列出進(jìn)行原因分析。常遇到的分部分項子目報價畸低主要有如下幾種情況：工序內(nèi)容報價有漏項（如刷涂料未考慮基層處理，空調(diào)風(fēng)管制作安裝未考慮保溫等）；或材料報價有漏項（如樓梯面層鋪設(shè)只考慮正投影面積未考慮側(cè)投影面積等）及未正確考慮損耗；或子目報價中未考慮輔材、機(jī)械；或人工使用數(shù)量遠(yuǎn)低于市場平均使用數(shù)量又無如何提高效率說明等等。
這類情況一旦被評委確認(rèn)，即可認(rèn)為這些子目低于成本價。我們在招標(biāo)文件中已經(jīng)明確，對此類子目將按對該投標(biāo)人不利情況進(jìn)行調(diào)整，即按照所有投標(biāo)單位中同類子目所報最高價進(jìn)行調(diào)整，且規(guī)定當(dāng)調(diào)整價超過該投標(biāo)單位分部分項報價一定比例后，該單位投標(biāo)為廢標(biāo)。這樣，對遏制惡意競爭起到了一定的作用。當(dāng)然，也有部分單位某些子目報價畸高造成其他單位這些子目報價超過平均價20%或30%的情況，該種情況則不必進(jìn)行調(diào)整。
技術(shù)標(biāo)分析：只針對客觀部分
在技術(shù)標(biāo)方面，只對評標(biāo)辦法中涉及的客觀部分進(jìn)行回標(biāo)匯總或比較，如項目管理班子的配備人員專業(yè)情況、數(shù)量情況、項目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)、專業(yè)、業(yè)績等，投標(biāo)單位為該項目配備的設(shè)備設(shè)施情況以及投標(biāo)文件中有無與項目不相干內(nèi)容等（標(biāo)明所在頁數(shù)）。
在回標(biāo)分析中一定要注意客觀、真實(shí)，所有數(shù)據(jù)、內(nèi)容均應(yīng)來自投標(biāo)文件?；貥?biāo)分析者不得帶有任何主觀判斷，回標(biāo)分析報告中也不出現(xiàn)判斷性、結(jié)論性的文字。
評標(biāo)：介紹項目情況供評委參考
工程項目評標(biāo)小組應(yīng)由商務(wù)專家、技術(shù)專家組成。筆者認(rèn)為，評標(biāo)前為使所有評委對項目了解，應(yīng)向評委介紹本項目概況、內(nèi)容、項目的重點(diǎn)與要點(diǎn)以及回標(biāo)分析情況簡介，強(qiáng)調(diào)所有回標(biāo)內(nèi)容僅供評委核對參考，任何結(jié)論性判斷均應(yīng)由評標(biāo)小組成員做出。
評委也可以對其在評標(biāo)過程中所需要了解的內(nèi)容進(jìn)行提問，采購機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人應(yīng)做出說明。在進(jìn)行項目介紹和說明時應(yīng)注意不得帶有任何傾向性、結(jié)論性、判斷性語言。
合同：重視項目建造師和管理班子
最后，提供給中標(biāo)單位的合同即招標(biāo)文件中所附合同，除合同常規(guī)要素外，在合同簽訂時應(yīng)要求按照投標(biāo)文件所明確的人員安排錄入中標(biāo)單位的項目建造師和管理班子主要成員，并規(guī)定非經(jīng)甲方同意不得更換，否則將承擔(dān)違約責(zé)任。同時在合同中還應(yīng)明確中標(biāo)通知書、詢標(biāo)回復(fù)、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件等均是合同附件及規(guī)定如有矛盾的解釋順序。
由于工程不同于流水線上生產(chǎn)出的貨物產(chǎn)品，工程的形成需要一個周期并在形成的過程中會受到各種因素的影響與干擾。只有在招標(biāo)階段預(yù)先將工作做細(xì)，問題考慮周全才可以盡量減少項目在今后的實(shí)施過程中出現(xiàn)的許多不必要的糾紛。
來源： 政府采購信息報 作者：金 丁 上海市政府采購中心工程采購部部長
