在一般的招標項目中，一個投標人只能投一份投標文件，即"一標一投"，一個投標人不得"一標兩投"（遞交兩份投標文件），這是招投標活動的慣例。對于一些交鑰匙工程或設(shè)計方案比較重要的項目，有時采購人可能對原設(shè)計方案并不滿意時，會建議集采機構(gòu)在招標文件中規(guī)定，投標人"除按原方案報價外，允許投標者提出一個新的建議方案和報價"，即投標人在一個項目中，可以提供兩份投標文件。投標人除按原方案投標報價外，可以提一個建議方案，即可以修改原設(shè)計方案，提出投標人自己的方案和報價。
案例：提交建議方案者中標
某集采機構(gòu)受采購人的委托，對某一新建鍋爐房進行采購。該鍋爐房面積較小，已由某設(shè)計公司設(shè)計了鍋爐供暖系統(tǒng)方案。由于鍋爐和輔機設(shè)置得不夠緊湊，采購人不是很滿意該方案。采購人建議招標采購時"除按原方案投標報價外，允許投標人提出一個新的建議方案和投標報價"，要求新建議方案不能改變鍋爐設(shè)備的額定蒸發(fā)量和鍋爐基礎(chǔ)位置等。
該項目如期開標，共有6家投標公司參加了投標，A公司除嚴格按照原方案做出投標報價外，還提出了一個新的方案和投標報價。B公司只報出建議方案的投標價，沒有原方案的投標報價。其他4家公司全部按原方案報出投標價。在評審中，評委依據(jù)招標文件的規(guī)定，對只報出建議方案投標價的B公司判為無效標。A公司對招標原方案的投標價屬于次低價，而新建議方案的投標報價則是最低投標價，再加上設(shè)計合理，布置緊湊，經(jīng)評審后該公司中標。
注意"一標兩投"的操作關(guān)鍵
對該類項目的實際操作中必須把握好以下環(huán)節(jié)：
一、不能對原設(shè)計方案投兩個標
投標人按招標文件的要求，除按原方案投標報價外，投標人還需要提出一個新的建議方案和投標報價，也即兩份投標文件中必須有一份是對招標文件所提供方案的投標，另一份是對投標人自己所提方案的投標，而不是對招標文件所提供設(shè)計方案投2個價。如果對招標文件原設(shè)計方案投2個報價，就違背"一標一投"原則，會被評委判無效標。
二、必須對原方案報出投標價
案例中的B公司只報出建議方案的投標價，沒有原方案的投標報價，因此被評委判為無效標。僅提供建議方案和投標報價，而未對原設(shè)計方案報出投標報價，盡管有可能按其新建議方案的投標報價最低最合理，但依據(jù)招標文件名的規(guī)定會被判為無效標。
因為招標是對原方案的招標，對原方案的投標報價是前提。一個招標項目首先應(yīng)以招標文件為綱，"投標建議方案"是作為其有益的補充和完善而出現(xiàn)的。"允許"不等于"必須"，允許投標人提供"投標建議方案"，并不意味著否定原招標方案，也不是規(guī)定投標人必須都要做出建議方案。因此投標人切記：投標時必須首先對招標文件中的原設(shè)計方案進行投標報價。
三、不能將補充文件看成遞交兩份投標文件
實際操作中，采購經(jīng)辦人員不能將投標人的補充文件看成是遞交兩份投標文件。如某投標人在投標截止日期前1天，將投標文件報送采購人，次日（即投標截止日當(dāng)天）在規(guī)定的截止和開標時間前1小時，該投標人又遞交了一份補充文件（中間聲明將原投標報價降低5%）。采購人不能以此根據(jù)國際上"一標一投"的慣例，因而拒收投標人的補充文件。只要在投標文件截止時間前的補充文件都應(yīng)接收，它作為原投標文件的一部分，屬于一個投標文件。
四、建議方案投標價必須在開標時公開唱出
投標人按其"投標建議方案"提交的投標報價必須在開標時公開唱出。在公開唱標過程中，投標人如有建議方案和報價，必須提醒采購機構(gòu)工作人員公開將"投標建議方案"投標價當(dāng)眾唱出，否則其"投標建議方案"不會被接納為其投標文件的有效組成部分。如果未將投標人的"投標建議方案"的投標價公開唱出，則即便該建議方案再有價值報價再好，也不能依據(jù)其做出評標結(jié)論。
允許建議方案有利無弊
對于 "交鑰匙"工程項目或?qū)I(yè)系統(tǒng)招標項目，招標方案的設(shè)計不可能是完美無缺的，在招標文件中允許投標人提供"投標建議方案"，通過投標人精心設(shè)計的"投標建議方案"必然會給采購人帶來重要的啟示， 采購人能通過各投標人的"投標建議方案"無償獲得所需最新技術(shù)信息，以完善原有的設(shè)計方案。
綜上所述，對于一些交鑰匙項目或方案設(shè)計很重要的招標采購項目，可以根據(jù)采購項目的特點和實際要求，采用允許投標人提出"投標建議方案"的招標方式，這種方式在保障采購人采購項目的成功性、先進性、實用性以及節(jié)省造價等方面能夠發(fā)揮重要的作用。
但是，由于其與常規(guī)招標存在一定的差異，實際操作中要特別注意一些細節(jié)。如：允許投標人提供"投標優(yōu)化方案"必須在招標文件中用明白無誤的條款標出，使所有投標人均享有同等的知情權(quán)。為了減少爭議，在招標文件中可以做出某些限制性規(guī)定。例如：投標人必須對原設(shè)計方案完全按招標文件報出投標價，新建議方案只是一種可供選擇的方案。投標人必須先按招標文件的規(guī)定方案報一個投標價，另外再報一個備選方案和投標價格。
來源： 政府采購信息報 作者：馬正紅
