案例回放
某采購代理機構(gòu)組織一個醫(yī)療設(shè)備項目采購，評審結(jié)果公布后就遭到了A醫(yī)療器械公司的舉報。
A公司稱，中標(biāo)供應(yīng)商C醫(yī)用設(shè)備公司所投產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)不滿足招標(biāo)文件的要求，存在欺騙行為，請求紀(jì)檢部門予以查處。紀(jì)檢部門將A公司的舉報情況反饋給了當(dāng)?shù)刎斦块T。
當(dāng)?shù)刎斦块T調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該采購項目的中標(biāo)供應(yīng)商C公司所投產(chǎn)品的產(chǎn)地是以色列，屬于進口產(chǎn)品。在介入A公司舉報調(diào)查之前，當(dāng)?shù)刎斦块T完全不知道本次采購需要采購進口產(chǎn)品的事情。
當(dāng)?shù)刎斦块T根據(jù)《政府采購法》第十條、《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》第七條和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條第（一）項的規(guī)定，認(rèn)定該采購項目的中標(biāo)供應(yīng)商C公司所提供的產(chǎn)品是進口產(chǎn)品，招標(biāo)采購單位未辦理采購進口產(chǎn)品核準(zhǔn)手續(xù)，在招標(biāo)文件中也未對采購進口產(chǎn)品進行限制，致使中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生過程存在違法違規(guī)行為，采購結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。
問題一：采購人在哪些情況下可以采購進口產(chǎn)品？
問題二：組織進口產(chǎn)品采購時，采購活動開始前應(yīng)履行怎樣的程序？
問題三：采購代理機構(gòu)在接受進口產(chǎn)品采購委托后，需要做哪些工作？
專家點評
根據(jù)《政府采購法》第十條的規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，但符合三種條件的除外。即需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲??；為在中國境外使用而進行采購；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。
根據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》第七條的規(guī)定，采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動?！蛾P(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》也明確提出，采購人采購進口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。案例中描述的采購進口產(chǎn)品活動是在沒有獲得財政部門審核同意的情況下進行的，顯然不符合法律的規(guī)定。
招標(biāo)采購單位在組織進口產(chǎn)品采購之前，一定要向財政部門提交下列材料，待其核準(zhǔn)通過后再組織采購：《政府采購進口產(chǎn)品申請表》；關(guān)于鼓勵進口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；進口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具的《政府采購進口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》；專家組出具的《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》。
對于采購代理機構(gòu)而言，不能采購人讓自己買什么就買什么，而應(yīng)該看其采購標(biāo)的是否有財政部門審核同意的資料。如果沒有，應(yīng)該及時向他們提出來，并向采購人代表講清楚何種情況下才可以采購進口產(chǎn)品、采購進口產(chǎn)品需要報財政部門核準(zhǔn)、報財政部門核準(zhǔn)時需要提交哪些材料，以便指導(dǎo)采購人代表依法合規(guī)地參與政府采購活動。否則，一旦出現(xiàn)采購標(biāo)的的產(chǎn)生過程和采購結(jié)果不符合法律規(guī)定，采購代理機構(gòu)不僅吃力不討好，而且還要和采購人一起承擔(dān)法律責(zé)任。
在采購進口產(chǎn)品活動開始前，如果采購人未能提供經(jīng)財政部門審核通過的相關(guān)證明材料，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》要求，在采購文件中明確作出不允許進口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進口產(chǎn)品參加，評標(biāo)委員會的評審結(jié)果如果是進口產(chǎn)品中標(biāo)，采購代理機構(gòu)應(yīng)該要求評標(biāo)委員會重新依法進行評審。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：
?。ㄒ唬┬枰少彽呢浳?、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；
?。ǘ樵谥袊惩馐褂枚M行采購的；
（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》
第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，實行審核管理。
第七條 采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動。
第八條 采購人報財政部門審核時，應(yīng)當(dāng)出具以下材料：
?。ㄒ唬墩少忂M口產(chǎn)品申請表》；
?。ǘ╆P(guān)于鼓勵進口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；
?。ㄈ┻M口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具的《政府采購進口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》；
?。ㄋ模＜医M出具的《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》。
《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》
五、關(guān)于采購執(zhí)行問題
采購人采購進口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進口產(chǎn)品參加。
來源： 政府采購信息報 作者：萬玉濤
