■ 汪才華
關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收取，目前有3個(gè)規(guī)范性文件：《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)，以下簡(jiǎn)稱1980號(hào)文）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕534號(hào)，以下簡(jiǎn)稱534號(hào)文）。
1980號(hào)文分別規(guī)定了工程、貨物、工程招標(biāo)代理項(xiàng)目采用差額定率累進(jìn)法計(jì)價(jià)的政府指導(dǎo)價(jià)，并規(guī)定可上下浮動(dòng)為20%。534號(hào)文主要降低了5億元以上招標(biāo)代理項(xiàng)目的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置了招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的最高限額，工程類項(xiàng)目為450萬(wàn)元，貨物類項(xiàng)目為350萬(wàn)元，服務(wù)類項(xiàng)目為300萬(wàn)元。
現(xiàn)有招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)取費(fèi)規(guī)定存在一定的不合理之處，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是多項(xiàng)因素影響招標(biāo)代理成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“上下浮動(dòng)20%”的范圍。招標(biāo)代理全過(guò)程一般包括總體招標(biāo)方案編制并報(bào)批、具體招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審文件編制并報(bào)批、招標(biāo)文件的編制（含工程量清單的編制）并報(bào)批評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、中標(biāo)公示、投訴和處理、中標(biāo)通知書發(fā)出、合同簽訂、投標(biāo)保證金返還等20多個(gè)環(huán)節(jié)，而事實(shí)上采用資格預(yù)審還是資格后審，是否組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、是采用招標(biāo)人自有會(huì)議設(shè)施還是租用賓館開(kāi)評(píng)標(biāo)、公共資源交易中心收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)均對(duì)招標(biāo)代理的成本開(kāi)支有較大影響，而這些選擇和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出1980號(hào)文上下浮動(dòng)20%的范圍。
二是在招標(biāo)成本相差無(wú)幾的情況下，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由中標(biāo)金額決定。同樣一個(gè)招標(biāo)代理項(xiàng)目，招標(biāo)流程是法定的，如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不參與工程量清單、標(biāo)底或控制價(jià)上限價(jià)的編制、技術(shù)文件編制、代理工作量、成本幾乎沒(méi)有差異，但其收費(fèi)則因中標(biāo)額差異很大。如100萬(wàn)元的工程類項(xiàng)目，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)為1.5萬(wàn)元，服務(wù)費(fèi)很可能不夠成本支出，而1億元的項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)為30.55萬(wàn)元，利潤(rùn)空間巨大。
而同樣是招標(biāo)項(xiàng)目，是否按標(biāo)段劃分對(duì)代理服務(wù)費(fèi)的收取差異巨大。如一個(gè)3億元的貨物類招標(biāo)，如果一次性計(jì)算，其代理費(fèi)為52.4萬(wàn)元；但如果分5次招標(biāo)，平均每次按6000萬(wàn)元計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)，其代理費(fèi)為32.4萬(wàn)元/次×5次=162萬(wàn)元；如果完全按標(biāo)段計(jì)費(fèi)，平均每標(biāo)段按1000萬(wàn)元計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)，其代理費(fèi)為9.9萬(wàn)元/次×30次=297萬(wàn)元，如果平均每標(biāo)段按500萬(wàn)元計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)，其代理費(fèi)為5.9萬(wàn)元/次×60次=354萬(wàn)元。問(wèn)題是現(xiàn)有的規(guī)范性文件均沒(méi)有規(guī)定計(jì)費(fèi)的取費(fèi)基準(zhǔn)點(diǎn)，到底是以一個(gè)總的項(xiàng)目合計(jì)的中標(biāo)金額，還是以每一次招標(biāo)項(xiàng)目的合計(jì)中標(biāo)金額，還是以每一標(biāo)段的中標(biāo)金額為計(jì)算基準(zhǔn)點(diǎn)，沒(méi)有明確。
三是按照 1980號(hào)文第11條規(guī)定，原則上認(rèn)可招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)收取了代理服務(wù)費(fèi)之外，還可以收取招標(biāo)文件費(fèi)，而事實(shí)上，招標(biāo)文件費(fèi)是一筆較為隱性的收入，且在一些領(lǐng)域是一筆非常大的收入。相關(guān)規(guī)范性文件一直要求招標(biāo)文件費(fèi)要按成本價(jià)收取，不得以營(yíng)利為目的，而事實(shí)上在工程招標(biāo)中，每份資格預(yù)審文件收取1000元，每份投標(biāo)文件收取1000元至5000元是業(yè)內(nèi)通常的做法，如2009年版《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定：每套資格預(yù)審文件售價(jià)只計(jì)工本費(fèi)，最高不超過(guò)1000元人民幣；每套招標(biāo)文件售價(jià)只計(jì)工本費(fèi)，最高不超過(guò)1000元（不含圖紙部分），圖紙每套售價(jià)最高不超過(guò)3000元，參考資料也應(yīng)只計(jì)工本費(fèi)，最高不超過(guò)1000元?！端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第24條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按其制作成本確定售價(jià)，一般可按1000元至3000元人民幣標(biāo)準(zhǔn)控制。在這種招標(biāo)文件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的公路、房建等項(xiàng)目動(dòng)輒出現(xiàn)一個(gè)標(biāo)段報(bào)名單位達(dá)四五十家投標(biāo)人，一條80公里左右的高速公路主體工程（僅指路基、路面、橋梁、隧道）資格預(yù)審和投標(biāo)文件的文件費(fèi)便高達(dá)一二百萬(wàn)元，甚至超過(guò)代理服務(wù)費(fèi)。
筆者認(rèn)為，上述原因是導(dǎo)致代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)事實(shí)上混亂的法律原因。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
