案例回放
2013年1月，某采購代理機構(gòu)組織一個包含有線、無線、計算機、網(wǎng)絡(luò)、電源、應(yīng)用軟件、工具軟件等內(nèi)容的信息系統(tǒng)集成項目采購，項目預(yù)算230萬元，公開招標(biāo)全過程都通過電子化手段完成（招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)全部在網(wǎng)上進行）。
有18家潛在投標(biāo)人下載了招標(biāo)文件，其中8家按時上傳了投標(biāo)文件。項目開標(biāo)后，由4名評審專家和1名采購人代表組成的評標(biāo)委員會，按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法對8份投標(biāo)文件進行評審。
經(jīng)過近5小時的緊張工作，4位專家推薦的第一中標(biāo)候選人各不相同，最后不得不采用預(yù)先設(shè)定的計算平均分的方法，產(chǎn)生本次采購的第一中標(biāo)候選人。
讓采購代理機構(gòu)項目負責(zé)人不解的是，這個項目的評審工作難度不是特別大，為什么4位評審專家推薦的第一中標(biāo)候選人會各不相同呢？
問題：4位評審專家推薦不同的中標(biāo)候選人的可能原因有哪些？操作實踐中應(yīng)該如何避免此類現(xiàn)象的發(fā)生？
專家點評
4位評審專家推薦的第一中標(biāo)候選人各不相同是不正常的。雖說不同的人對"好、壞"會有不一樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)（"情人眼里出西施"便是典型的審美觀不同造成的），但政府采購評審專家對一個客觀方案的評價如此不同，顯然有些不正常，因為判斷投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件要求是惟一的評判標(biāo)準(zhǔn)，并且評分原則也是統(tǒng)一的。
如果允許本案例發(fā)生的情況存在，那就不如隨機抽取中標(biāo)人了事，既簡單又快捷。從政府采購的制度設(shè)計初衷看，評審專家應(yīng)該對采購結(jié)果把關(guān)，做到好中選優(yōu)，選出最佳的中標(biāo)候選人，既讓其他投標(biāo)人心悅誠服，又讓采購人滿意。
那么，產(chǎn)生4位評審專家推薦的第一中標(biāo)候選人各不相同的原因有哪些呢？
首先，專家的專業(yè)能力有欠缺。目前，為了避免專家數(shù)量太少導(dǎo)致一些專家評標(biāo)次數(shù)過多的問題，各地都在拼命地擴充專家數(shù)量，然而在這個過程中，專家質(zhì)量卻沒有得到很好的保障。
突出表現(xiàn)在專家入門條件過低。查閱有關(guān)招聘評審專家的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，要求基本大同小異，如2001年原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合制定的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十一條提出，評標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件：（一）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；（二）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗；（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。實際上，這些條件中只有"從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年"一個硬指標(biāo)，這是難以保證專家質(zhì)量的。在某些政府采購項目的評審過程中，可以明顯看出評審專家對項目情況并不熟悉，或者只了解其中的部分內(nèi)容，無法客觀、公正、合理地對投標(biāo)文件進行打分。從案例介紹的情況看，4位評審專家推薦的第一中標(biāo)候選人各不相同，表明其評審意見幾乎沒有相似性并且分值相差較大，主要原因是這個項目包含很多專業(yè)領(lǐng)域，如有線、無線、計算機、網(wǎng)絡(luò)、電源、應(yīng)用軟件、工具軟件等。盡管《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定了入選專家的基本條件，但很難有專家的專業(yè)面會如此廣泛。此外，完全獨立的評審具有兩面性，好的一面是專家不會受到任何干擾，不利的一面是如果對項目情況不熟悉，加上不允許采購人代表發(fā)表意見，致使一些專家作出評審決定時沒有"參照物"（從實踐情況看，不少專家習(xí)慣于聽取采購人代表意見）。
其次，因為投標(biāo)文件全部在網(wǎng)上，專家在評審時，對比查閱不是很方便（如果是紙質(zhì)標(biāo)書，則可以同時翻看幾份投標(biāo)文件進行對比），尤其是在本項目投標(biāo)單位比較多的情況下，采取網(wǎng)上評標(biāo)更為麻煩，需要專家把看到的重要內(nèi)容單獨記下來，否則就會看到后面忘了前面，打分時全憑印象和感覺。
最后，一些投標(biāo)人做事不夠仔細認真，上傳了很多投標(biāo)文件附件（不像紙質(zhì)標(biāo)書裝訂成一本），每項內(nèi)容都單獨作為一個文件上傳，而且少數(shù)投標(biāo)人上傳的文件名稱還與實際內(nèi)容不相吻合，造成專家反復(fù)打開多個文件，有時甚至找不到真正要查閱的內(nèi)容。
基于上述原因，為了得到更為公正的采購結(jié)果，以下幾點措施或許能起到一定的作用：第一，把住專家入口關(guān)，并輔助合適的淘汰機制，以便保證專家質(zhì)量；第二，限制投標(biāo)人上傳文件數(shù)量，讓投標(biāo)人合成兩個文件（技術(shù)、商務(wù)）上傳；第三，改善電子評標(biāo)硬件條件，多提供幾個屏幕，便于專家可以同步比較各投標(biāo)人的相同內(nèi)容；第四，如果預(yù)計投標(biāo)人數(shù)量較多，則應(yīng)該以紙質(zhì)標(biāo)書代替電子標(biāo)書。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十九條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)制作紙質(zhì)招標(biāo)文件，也可以在財政部門指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布電子招標(biāo)文件，并應(yīng)當(dāng)保持兩者的一致。電子招標(biāo)文件與紙質(zhì)招標(biāo)文件具有同等法律效力。
第四十四條 評標(biāo)工作由招標(biāo)采購單位負責(zé)組織，具體評標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購單位依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)，并獨立履行下列職責(zé)：
（一）審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評價；
（二）要求投標(biāo)供應(yīng)商對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清；
（三）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商；
?。ㄋ模┫蛘袠?biāo)采購單位或者有關(guān)部門報告非法干預(yù)評標(biāo)工作的行為。
第四十五條 評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。
招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。
評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。
第四十六條 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉市場行情，有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。
來源： 政府采購信息報 作者：秦志龍
