隨著政府采購工作的逐步深入，我國政府采購規(guī)模逐年增加，越來越多的供應(yīng)商看好政府采購這塊市場。
如何加強對角逐政府采購市場供應(yīng)商的管理，促進供應(yīng)商誠信經(jīng)營和公平競爭，切實維護供應(yīng)商的合法權(quán)益，是擺在各級政府采購管理部門和操作機構(gòu)面前迫切需要解決的問題。
近年來，各地政府采購管理部門和操作機構(gòu)相繼出臺了供應(yīng)商注冊管理辦法，建立了供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫?？v觀各地的做法，對經(jīng)審核入庫的供應(yīng)商，基本上提供了諸如直接參加網(wǎng)上采購活動、自動獲取與其經(jīng)營范圍和所注冊的產(chǎn)品服務(wù)相關(guān)的采購信息、直接被系統(tǒng)隨機抽取為競爭性談判或詢價采購的受邀供應(yīng)商等服務(wù)。
但對于未注冊入庫供應(yīng)商能否參與政府采購活動的問題，基本上有三種不同的做法：一是供應(yīng)商必須注冊入庫，否則不能參加政府采購招投標活動；二是參加協(xié)議供貨、定點采購以及網(wǎng)上采購的供應(yīng)商必須入庫，參加一般采購活動的供應(yīng)商可以不入庫；三是供應(yīng)商參與投標時可以不入庫，但成為中標供應(yīng)商后必須申請注冊入庫。
很顯然，上述第一種做法更有利于對供應(yīng)商的管理和為其提供服務(wù)，但也有一些問題需要面對。因為根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。另外，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
因此，除了協(xié)議供貨、定點采購以及網(wǎng)上采購的特殊采購形式外，采購代理機構(gòu)如果拒絕未注冊入庫供應(yīng)商參加一般政府采購招投標活動，則明顯有"阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場"的嫌疑。
同時，全國的政府采購代理機構(gòu)有幾千家，在沒有形成"注冊供應(yīng)商互認"局面的情況下，如果強制要求供應(yīng)商全國"遍地開花"地注冊，顯然會十分麻煩。此外，某些政府采購項目比較適合自然人參與，但在目前的條件下，自然人注冊登記入庫又不太現(xiàn)實，這樣也就等于拒絕了自然人公平地競爭政府采購份額。
筆者認為，除了協(xié)議供貨、定點采購以及網(wǎng)上采購等特殊采購形式外，采購代理機構(gòu)不能因供應(yīng)商未注冊入庫而限制或阻止其參加一般政府采購招投標活動。最好的做法是，允許其先獲取采購文件參與投標，然后補辦注冊登記手續(xù)，并在采購響應(yīng)截止時間前注冊入庫。
來源： 政府采購信息報 作者：張占軍
