招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“方案與任務(wù)”設(shè)置解析
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發(fā)布日期：2013年06月17日
自改革開放引進(jìn)目標(biāo)管理理論幾十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以得出，目標(biāo)管理理論在我國企業(yè)管理運(yùn)用中是十分成功的。這種以“人”為本、全員參與的管理模式得到國內(nèi)各行業(yè)的認(rèn)可。目標(biāo)管理將“壓制管理模式”改為“自我控制的管理”，把管理重心放在了“人”，要求管理群體對(duì)下級(jí)采取信任型的管理方式，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，提倡團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。它是通過目標(biāo)設(shè)置、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)直至全過程成果評(píng)價(jià)、績效管理的一整套管理模式，是為完成既定目標(biāo)的全過程組織管理。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條設(shè)立的、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)本身就決定了它是一個(gè)以團(tuán)隊(duì)為中心完成目標(biāo)任務(wù)的管理組織機(jī)構(gòu)，它又是企業(yè)性質(zhì)的社會(huì)中介服務(wù)組織。所以，適用于目標(biāo)管理理論進(jìn)行日常企業(yè)管理工作。
企業(yè)管理按管理的職能可分為管理企業(yè)、管理管理者、管理員工和工作。目標(biāo)管理理論對(duì)應(yīng)管理的三個(gè)職能又分為三級(jí)目標(biāo)管理設(shè)置，即一是設(shè)置戰(zhàn)略目標(biāo)；二是設(shè)置策略目標(biāo)；三是方案與任務(wù)。三級(jí)目標(biāo)設(shè)置層層分解又與管理職能互為關(guān)聯(lián)，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)常用的目標(biāo)管理方式。
目標(biāo)管理經(jīng)過“戰(zhàn)略目標(biāo)”（即企業(yè)總目標(biāo)）和“策略目標(biāo)”（即企業(yè)分目標(biāo)）的設(shè)置后，進(jìn)入“方案與任務(wù)”的設(shè)置階段。下面筆者運(yùn)用目標(biāo)管理理論對(duì)組織管理的第三級(jí)即“方案與任務(wù)”設(shè)置進(jìn)行剖析和探討（此文只對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施招標(biāo)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目部進(jìn)行探討）：
一、設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“方案與任務(wù)”多以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的方式進(jìn)行管理和實(shí)施。
傳統(tǒng)意義上的“管理者”是指對(duì)其他人的工作承擔(dān)責(zé)任。目標(biāo)管理理論對(duì)“管理者”賦予了新的含義，即“管理群體”。它分為三種人群，一是傳統(tǒng)意義上的對(duì)其他人的工作承擔(dān)責(zé)任；二是承擔(dān)特殊工作，對(duì)其他人的工作不承擔(dān)責(zé)任；三是介于兩者之間。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“方案與任務(wù)”管理實(shí)踐階段，項(xiàng)目經(jīng)理在管理群體中屬于第三種管理群體，既是對(duì)其他人的工作承擔(dān)責(zé)任（項(xiàng)目組組長），又是有專業(yè)技能的專業(yè)人士。所以就整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的管理群體而言，項(xiàng)目經(jīng)理不僅是項(xiàng)目組組長，而且作為專業(yè)人士又是高于其他管理者處于領(lǐng)導(dǎo)地位的項(xiàng)目管理者及責(zé)任人。
彼得.德魯克所說企業(yè)的管理原則是讓個(gè)人充分發(fā)揮特長，凝集共同的愿景和一致的努力方向，建立團(tuán)隊(duì)合作，調(diào)和個(gè)人目標(biāo)和共同利益的原則。據(jù)此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“方案與任務(wù)”的設(shè)置是以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制方式設(shè)置和進(jìn)行管理的。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制是以項(xiàng)目經(jīng)理為主要責(zé)任人，以團(tuán)隊(duì)合作方式，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)每個(gè)人特長，為同一個(gè)目標(biāo)完成招標(biāo)代理項(xiàng)目的制度。而項(xiàng)目經(jīng)理就是招標(biāo)代理項(xiàng)目最基層的管理者，進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的全過程目標(biāo)管理，從而完成“方案與任務(wù)”的設(shè)置和實(shí)施，做出績效考評(píng)。目標(biāo)管理理論的企業(yè)管理原則同樣是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)企業(yè)管理中最基本的原則。
沒有專業(yè)人士擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目組，不可能順利完成招標(biāo)項(xiàng)目，即使是高級(jí)管理人員親自動(dòng)手，甚至于任務(wù)直達(dá)、施加壓力、施以重獎(jiǎng)，也無法對(duì)效率和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)有效管理和完成既定“方案與任務(wù)”，這也是部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在市場中很快被淘汰的根本原因。所以采用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，以協(xié)議或授權(quán)方式把方案和任務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)指定給有經(jīng)驗(yàn)、有專長的“人”，將目標(biāo)方案層層分解，層層落實(shí)并明確責(zé)任、任務(wù)到“人”，并且讓每一個(gè)參與此項(xiàng)目的“人”都對(duì)共同的愿景保持一致的努力方向，而努力又能得到上一級(jí)管理者和高級(jí)管理層認(rèn)可并有利益保障，方能順利完成招標(biāo)代理的“目標(biāo)任務(wù)”。
二、項(xiàng)目經(jīng)理的職權(quán)范圍
項(xiàng)目經(jīng)理作為管理群體中的第三種類型，首先對(duì)其他人的工作承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)作為基層管理者的專業(yè)人士，又在招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)所涉及的技術(shù)、商務(wù)等專業(yè)條件負(fù)全責(zé)。由此，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)處于整個(gè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)地位，是整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的指揮官。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理中，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該依其管理屬性與高級(jí)管理層簽訂協(xié)議或授權(quán)。在協(xié)議或授權(quán)中將其職權(quán)劃分清楚，即負(fù)有應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)又享有成果完成的績效利益。協(xié)議和授權(quán)的內(nèi)容應(yīng)做到責(zé)、權(quán)、利、效的有效結(jié)合，有利于激發(fā)其工作積極性，方便項(xiàng)目經(jīng)理帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目全過程的目標(biāo)管理。
(一)項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)
1.針對(duì)具體的招標(biāo)項(xiàng)目編制、提交目標(biāo)方案
招標(biāo)項(xiàng)目下達(dá)后，協(xié)議或授權(quán)具體負(fù)責(zé)的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)進(jìn)行目標(biāo)方案的編制和提交，并獲得上一級(jí)管理者即項(xiàng)目部主管同意。目標(biāo)方案的制定原則：公平競爭與非歧視性原則；保密性原則；經(jīng)濟(jì)性原則；合理分包的優(yōu)化原則；最大限度的量化原則和最低要求限制原則；執(zhí)行國家消防、安全、勞動(dòng)保護(hù)、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)等政策的原則；遵守有關(guān)法律法規(guī)，符合國際慣例的原則。
2.對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，將任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目組每一個(gè)員工
目標(biāo)方案編制完成后，進(jìn)行目標(biāo)分解。應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目部人員的特長進(jìn)行任務(wù)布置和落實(shí)，要具體到每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)人，包括規(guī)定任務(wù)完成時(shí)間和人員分工明細(xì)（表格形式），同時(shí)劃分績效考核點(diǎn)。
3.負(fù)責(zé)目標(biāo)實(shí)施全過程管理，布置關(guān)聯(lián)任務(wù)，協(xié)調(diào)與其他管理部門及項(xiàng)目部之間的關(guān)系
嚴(yán)格按照招標(biāo)項(xiàng)目所制定的目標(biāo)方案，本著“要事優(yōu)先”原則對(duì)目標(biāo)實(shí)施全過程進(jìn)行有效的目標(biāo)管理。將合同簽署；招標(biāo)文件編制、送審；公告登載；組織踏勘；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等招標(biāo)投標(biāo)全過程進(jìn)行有效管理和操作。與本企業(yè)總工辦、財(cái)務(wù)等部門進(jìn)行關(guān)聯(lián)任務(wù)布置和工作交涉；與業(yè)主、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等各方布置完成具體的協(xié)調(diào)和服務(wù)。
4.設(shè)置測評(píng)方案和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，獲得上一級(jí)管理者同意
依據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置的績效管理中的績效計(jì)劃，與上一級(jí)主管共同編制測評(píng)方案和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)高級(jí)管理層認(rèn)可。根據(jù)企業(yè)規(guī)模，績效管理方案在設(shè)置企業(yè)的總目標(biāo)時(shí)編制，分目標(biāo)設(shè)置時(shí)以績效管理方案編制測評(píng)方案，單個(gè)項(xiàng)目的具體實(shí)施時(shí)應(yīng)編制考評(píng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)?？冃Ч芾磉^程中的考評(píng)主要以方便管理實(shí)施為目的，企業(yè)規(guī)模不大，可以簡化；企業(yè)規(guī)模大，管理分層多，可以分級(jí)設(shè)置。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)就本項(xiàng)目與上級(jí)主管一起編制或確定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置合理的考評(píng)時(shí)間點(diǎn)和考評(píng)項(xiàng)目。考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)以“獎(jiǎng)大于罰”方式對(duì)項(xiàng)目組成員進(jìn)行基本的績效考評(píng)。
5.充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目組其他員工的積極性和創(chuàng)造性，關(guān)心、體貼項(xiàng)目組成員
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理模式是以團(tuán)隊(duì)協(xié)作方式來完成工作的模式。調(diào)動(dòng)全體員工積極性，發(fā)揮全體員工的創(chuàng)造性，全員參與企業(yè)管理是目標(biāo)管理理論的基本宗旨。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該以管理“人”為主要任務(wù)，從工作、生活兩方面關(guān)心、體貼項(xiàng)目組成員，調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，挖掘潛質(zhì)，將項(xiàng)目組凝聚成目標(biāo)一致的整體。
6.對(duì)業(yè)主的招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施向本企業(yè)上一級(jí)管理者總負(fù)責(zé)
實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)常用的管理方式。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，由項(xiàng)目經(jīng)理作為本招標(biāo)項(xiàng)目責(zé)任人，通過目標(biāo)設(shè)置、目標(biāo)過程管理直至成果評(píng)價(jià)、績效分享這樣一種模式去完成全過程招標(biāo)項(xiàng)目的管理。這個(gè)管理過程應(yīng)該由項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)并對(duì)上一級(jí)主管總負(fù)責(zé)，與本人績效掛鉤，為分目標(biāo)設(shè)置的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。
7.開拓新市場，跟進(jìn)老項(xiàng)目，與業(yè)主及項(xiàng)目主管監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和溝通
項(xiàng)目跟進(jìn)是項(xiàng)目經(jīng)理的主要工作。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目往往由多個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目組成，如果是復(fù)雜的工業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)周期長、招標(biāo)采購類別多，項(xiàng)目跟進(jìn)甚至需要多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理與業(yè)主及項(xiàng)目主管監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和溝通?；诖?，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有較強(qiáng)的溝通能力和親和力，并能在延續(xù)老項(xiàng)目之外開拓新市場。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目經(jīng)理要嚴(yán)格按法定程序操作，與項(xiàng)目組其他成員共同努力完成目標(biāo)，并對(duì)整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目擔(dān)負(fù)代理責(zé)任。工作中應(yīng)及時(shí)與業(yè)主和監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和溝通，遇事多請(qǐng)示、多協(xié)商、多匯報(bào)，防范投訴事件發(fā)生并及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的各類問題。
8.對(duì)業(yè)主、項(xiàng)目組人員宣傳法律法規(guī)知識(shí)
項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)熟悉法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并對(duì)項(xiàng)目組人員、業(yè)主及監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳、講解，努力做法律法規(guī)知識(shí)的傳播者。以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格要求員工和自己，杜絕一切違法違規(guī)的事情發(fā)生。
9.對(duì)操作的招標(biāo)項(xiàng)目做出評(píng)價(jià)和報(bào)告
對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該在項(xiàng)目分解的各個(gè)節(jié)點(diǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目做出正確的評(píng)價(jià)，并向上一級(jí)主管提交招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量、績效考評(píng)、經(jīng)濟(jì)效益的報(bào)告。
（二）項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)利
1.調(diào)配權(quán)
招標(biāo)項(xiàng)目的組成應(yīng)盡量選用與招標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)相近的人員。為充分發(fā)揮每個(gè)員工的積極性和創(chuàng)造性，項(xiàng)目組應(yīng)是一個(gè)專業(yè)的、團(tuán)結(jié)的集體，有適當(dāng)?shù)娜藛T調(diào)配權(quán)是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理工作的最大支持。
2.績效考評(píng)權(quán)
項(xiàng)目經(jīng)理與上一級(jí)主管根據(jù)本企業(yè)制訂的測評(píng)方案，依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目編制的方案制訂本招標(biāo)項(xiàng)目的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。給予項(xiàng)目經(jīng)理績效考評(píng)權(quán)，有利于項(xiàng)目的全過程管理。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)本項(xiàng)目人員進(jìn)行績效考評(píng)應(yīng)本著獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。
3.任務(wù)布置權(quán)
一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)周期并不長，但是在實(shí)施過程中有些環(huán)節(jié)會(huì)臨時(shí)抽調(diào)其他人員，如果沒有項(xiàng)目經(jīng)理的統(tǒng)一指揮，往往會(huì)出現(xiàn)任務(wù)布置不順暢，執(zhí)行不到位，雜亂無章、管理混亂的現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施極其不利，影響企業(yè)形象。項(xiàng)目人員應(yīng)服從并做好項(xiàng)目經(jīng)理布置的工作。
4.對(duì)上一級(jí)主管的工作評(píng)價(jià)權(quán)和建議權(quán)
任何一個(gè)企業(yè)都要給員工發(fā)言權(quán)，項(xiàng)目經(jīng)理也不例外。例如，對(duì)主管的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目管理的工作提出建議等，這是目標(biāo)管理理論中激勵(lì)員工創(chuàng)造最佳績效的有效管理方式。當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理能夠自發(fā)地對(duì)企業(yè)提出自己的目標(biāo)管理建議，并得到企業(yè)管理層的認(rèn)可，會(huì)有一種滿足感，產(chǎn)生的效益比物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)要高很多。另外，直接跟上一級(jí)主管進(jìn)行交流和溝通，對(duì)其工作進(jìn)行正確評(píng)價(jià)，是促進(jìn)員工間感情、增加企業(yè)凝聚力、避免盲目指揮、下達(dá)錯(cuò)誤指令的重要手段。
5.對(duì)其他協(xié)調(diào)部門有工作質(zhì)量評(píng)價(jià)權(quán)
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是由多部門組成的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目經(jīng)理在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)與其他部門產(chǎn)生交叉協(xié)作的工作關(guān)系。眾所周知，工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序一般為快節(jié)奏，招標(biāo)作為工程建設(shè)項(xiàng)目中的一個(gè)環(huán)節(jié)，需緊跟項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)，進(jìn)行招標(biāo)代理服務(wù)工作。招標(biāo)項(xiàng)目一經(jīng)開始（簽署代理協(xié)議），招標(biāo)代理工作對(duì)于時(shí)間要求就更加嚴(yán)格。作為企業(yè)高、中層管理者應(yīng)該了解服務(wù)部門的工作職責(zé)，在以招標(biāo)代理為主要經(jīng)營范圍的咨詢機(jī)構(gòu)管理中（包括含造價(jià)咨詢），應(yīng)該以招標(biāo)項(xiàng)目部門的工作為重，各服務(wù)部門應(yīng)積極配合項(xiàng)目經(jīng)理的工作，為項(xiàng)目部提供工作上的便利條件。項(xiàng)目經(jīng)理與服務(wù)部門的協(xié)作關(guān)系是長期的，也是必須的，他們的工作關(guān)系是一種雙向溝通的關(guān)系，是一種相互協(xié)作并各自對(duì)上一級(jí)主管承擔(dān)責(zé)任的關(guān)系，雖然項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)可能并不高，但作為企業(yè)的基層管理者，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議或授權(quán)時(shí)給予一定的權(quán)限，即對(duì)協(xié)調(diào)部門工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)權(quán)，用以促進(jìn)服務(wù)部門改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。（未完待續(xù)）
來源：招標(biāo)采購管理 作者：王毅青（作者系山東三和項(xiàng)目咨詢有限責(zé)任公司原總工程師）
參考文獻(xiàn)
[1] 彼德.德魯克.管理的實(shí)踐[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社.2006.
[2] 彼德.德魯克.管理使命、責(zé)任、務(wù)實(shí)（實(shí)務(wù)篇）[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社.2009.
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條設(shè)立的、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)本身就決定了它是一個(gè)以團(tuán)隊(duì)為中心完成目標(biāo)任務(wù)的管理組織機(jī)構(gòu)，它又是企業(yè)性質(zhì)的社會(huì)中介服務(wù)組織。所以，適用于目標(biāo)管理理論進(jìn)行日常企業(yè)管理工作。
企業(yè)管理按管理的職能可分為管理企業(yè)、管理管理者、管理員工和工作。目標(biāo)管理理論對(duì)應(yīng)管理的三個(gè)職能又分為三級(jí)目標(biāo)管理設(shè)置，即一是設(shè)置戰(zhàn)略目標(biāo)；二是設(shè)置策略目標(biāo)；三是方案與任務(wù)。三級(jí)目標(biāo)設(shè)置層層分解又與管理職能互為關(guān)聯(lián)，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)常用的目標(biāo)管理方式。
目標(biāo)管理經(jīng)過“戰(zhàn)略目標(biāo)”（即企業(yè)總目標(biāo)）和“策略目標(biāo)”（即企業(yè)分目標(biāo)）的設(shè)置后，進(jìn)入“方案與任務(wù)”的設(shè)置階段。下面筆者運(yùn)用目標(biāo)管理理論對(duì)組織管理的第三級(jí)即“方案與任務(wù)”設(shè)置進(jìn)行剖析和探討（此文只對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施招標(biāo)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目部進(jìn)行探討）：
一、設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“方案與任務(wù)”多以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的方式進(jìn)行管理和實(shí)施。
傳統(tǒng)意義上的“管理者”是指對(duì)其他人的工作承擔(dān)責(zé)任。目標(biāo)管理理論對(duì)“管理者”賦予了新的含義，即“管理群體”。它分為三種人群，一是傳統(tǒng)意義上的對(duì)其他人的工作承擔(dān)責(zé)任；二是承擔(dān)特殊工作，對(duì)其他人的工作不承擔(dān)責(zé)任；三是介于兩者之間。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“方案與任務(wù)”管理實(shí)踐階段，項(xiàng)目經(jīng)理在管理群體中屬于第三種管理群體，既是對(duì)其他人的工作承擔(dān)責(zé)任（項(xiàng)目組組長），又是有專業(yè)技能的專業(yè)人士。所以就整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的管理群體而言，項(xiàng)目經(jīng)理不僅是項(xiàng)目組組長，而且作為專業(yè)人士又是高于其他管理者處于領(lǐng)導(dǎo)地位的項(xiàng)目管理者及責(zé)任人。
彼得.德魯克所說企業(yè)的管理原則是讓個(gè)人充分發(fā)揮特長，凝集共同的愿景和一致的努力方向，建立團(tuán)隊(duì)合作，調(diào)和個(gè)人目標(biāo)和共同利益的原則。據(jù)此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“方案與任務(wù)”的設(shè)置是以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制方式設(shè)置和進(jìn)行管理的。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制是以項(xiàng)目經(jīng)理為主要責(zé)任人，以團(tuán)隊(duì)合作方式，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)每個(gè)人特長，為同一個(gè)目標(biāo)完成招標(biāo)代理項(xiàng)目的制度。而項(xiàng)目經(jīng)理就是招標(biāo)代理項(xiàng)目最基層的管理者，進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的全過程目標(biāo)管理，從而完成“方案與任務(wù)”的設(shè)置和實(shí)施，做出績效考評(píng)。目標(biāo)管理理論的企業(yè)管理原則同樣是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)企業(yè)管理中最基本的原則。
沒有專業(yè)人士擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目組，不可能順利完成招標(biāo)項(xiàng)目，即使是高級(jí)管理人員親自動(dòng)手，甚至于任務(wù)直達(dá)、施加壓力、施以重獎(jiǎng)，也無法對(duì)效率和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)有效管理和完成既定“方案與任務(wù)”，這也是部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在市場中很快被淘汰的根本原因。所以采用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，以協(xié)議或授權(quán)方式把方案和任務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)指定給有經(jīng)驗(yàn)、有專長的“人”，將目標(biāo)方案層層分解，層層落實(shí)并明確責(zé)任、任務(wù)到“人”，并且讓每一個(gè)參與此項(xiàng)目的“人”都對(duì)共同的愿景保持一致的努力方向，而努力又能得到上一級(jí)管理者和高級(jí)管理層認(rèn)可并有利益保障，方能順利完成招標(biāo)代理的“目標(biāo)任務(wù)”。
二、項(xiàng)目經(jīng)理的職權(quán)范圍
項(xiàng)目經(jīng)理作為管理群體中的第三種類型，首先對(duì)其他人的工作承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)作為基層管理者的專業(yè)人士，又在招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)所涉及的技術(shù)、商務(wù)等專業(yè)條件負(fù)全責(zé)。由此，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)處于整個(gè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)地位，是整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的指揮官。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理中，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該依其管理屬性與高級(jí)管理層簽訂協(xié)議或授權(quán)。在協(xié)議或授權(quán)中將其職權(quán)劃分清楚，即負(fù)有應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)又享有成果完成的績效利益。協(xié)議和授權(quán)的內(nèi)容應(yīng)做到責(zé)、權(quán)、利、效的有效結(jié)合，有利于激發(fā)其工作積極性，方便項(xiàng)目經(jīng)理帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目全過程的目標(biāo)管理。
(一)項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)
1.針對(duì)具體的招標(biāo)項(xiàng)目編制、提交目標(biāo)方案
招標(biāo)項(xiàng)目下達(dá)后，協(xié)議或授權(quán)具體負(fù)責(zé)的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)進(jìn)行目標(biāo)方案的編制和提交，并獲得上一級(jí)管理者即項(xiàng)目部主管同意。目標(biāo)方案的制定原則：公平競爭與非歧視性原則；保密性原則；經(jīng)濟(jì)性原則；合理分包的優(yōu)化原則；最大限度的量化原則和最低要求限制原則；執(zhí)行國家消防、安全、勞動(dòng)保護(hù)、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)等政策的原則；遵守有關(guān)法律法規(guī)，符合國際慣例的原則。
2.對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，將任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目組每一個(gè)員工
目標(biāo)方案編制完成后，進(jìn)行目標(biāo)分解。應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目部人員的特長進(jìn)行任務(wù)布置和落實(shí)，要具體到每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)人，包括規(guī)定任務(wù)完成時(shí)間和人員分工明細(xì)（表格形式），同時(shí)劃分績效考核點(diǎn)。
3.負(fù)責(zé)目標(biāo)實(shí)施全過程管理，布置關(guān)聯(lián)任務(wù)，協(xié)調(diào)與其他管理部門及項(xiàng)目部之間的關(guān)系
嚴(yán)格按照招標(biāo)項(xiàng)目所制定的目標(biāo)方案，本著“要事優(yōu)先”原則對(duì)目標(biāo)實(shí)施全過程進(jìn)行有效的目標(biāo)管理。將合同簽署；招標(biāo)文件編制、送審；公告登載；組織踏勘；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等招標(biāo)投標(biāo)全過程進(jìn)行有效管理和操作。與本企業(yè)總工辦、財(cái)務(wù)等部門進(jìn)行關(guān)聯(lián)任務(wù)布置和工作交涉；與業(yè)主、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等各方布置完成具體的協(xié)調(diào)和服務(wù)。
4.設(shè)置測評(píng)方案和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，獲得上一級(jí)管理者同意
依據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置的績效管理中的績效計(jì)劃，與上一級(jí)主管共同編制測評(píng)方案和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)高級(jí)管理層認(rèn)可。根據(jù)企業(yè)規(guī)模，績效管理方案在設(shè)置企業(yè)的總目標(biāo)時(shí)編制，分目標(biāo)設(shè)置時(shí)以績效管理方案編制測評(píng)方案，單個(gè)項(xiàng)目的具體實(shí)施時(shí)應(yīng)編制考評(píng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)?？冃Ч芾磉^程中的考評(píng)主要以方便管理實(shí)施為目的，企業(yè)規(guī)模不大，可以簡化；企業(yè)規(guī)模大，管理分層多，可以分級(jí)設(shè)置。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)就本項(xiàng)目與上級(jí)主管一起編制或確定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置合理的考評(píng)時(shí)間點(diǎn)和考評(píng)項(xiàng)目。考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)以“獎(jiǎng)大于罰”方式對(duì)項(xiàng)目組成員進(jìn)行基本的績效考評(píng)。
5.充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目組其他員工的積極性和創(chuàng)造性，關(guān)心、體貼項(xiàng)目組成員
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理模式是以團(tuán)隊(duì)協(xié)作方式來完成工作的模式。調(diào)動(dòng)全體員工積極性，發(fā)揮全體員工的創(chuàng)造性，全員參與企業(yè)管理是目標(biāo)管理理論的基本宗旨。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該以管理“人”為主要任務(wù)，從工作、生活兩方面關(guān)心、體貼項(xiàng)目組成員，調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，挖掘潛質(zhì)，將項(xiàng)目組凝聚成目標(biāo)一致的整體。
6.對(duì)業(yè)主的招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施向本企業(yè)上一級(jí)管理者總負(fù)責(zé)
實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)常用的管理方式。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，由項(xiàng)目經(jīng)理作為本招標(biāo)項(xiàng)目責(zé)任人，通過目標(biāo)設(shè)置、目標(biāo)過程管理直至成果評(píng)價(jià)、績效分享這樣一種模式去完成全過程招標(biāo)項(xiàng)目的管理。這個(gè)管理過程應(yīng)該由項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)并對(duì)上一級(jí)主管總負(fù)責(zé)，與本人績效掛鉤，為分目標(biāo)設(shè)置的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。
7.開拓新市場，跟進(jìn)老項(xiàng)目，與業(yè)主及項(xiàng)目主管監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和溝通
項(xiàng)目跟進(jìn)是項(xiàng)目經(jīng)理的主要工作。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目往往由多個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目組成，如果是復(fù)雜的工業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)周期長、招標(biāo)采購類別多，項(xiàng)目跟進(jìn)甚至需要多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理與業(yè)主及項(xiàng)目主管監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和溝通?；诖?，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有較強(qiáng)的溝通能力和親和力，并能在延續(xù)老項(xiàng)目之外開拓新市場。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目經(jīng)理要嚴(yán)格按法定程序操作，與項(xiàng)目組其他成員共同努力完成目標(biāo)，并對(duì)整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目擔(dān)負(fù)代理責(zé)任。工作中應(yīng)及時(shí)與業(yè)主和監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和溝通，遇事多請(qǐng)示、多協(xié)商、多匯報(bào)，防范投訴事件發(fā)生并及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的各類問題。
8.對(duì)業(yè)主、項(xiàng)目組人員宣傳法律法規(guī)知識(shí)
項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)熟悉法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并對(duì)項(xiàng)目組人員、業(yè)主及監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳、講解，努力做法律法規(guī)知識(shí)的傳播者。以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格要求員工和自己，杜絕一切違法違規(guī)的事情發(fā)生。
9.對(duì)操作的招標(biāo)項(xiàng)目做出評(píng)價(jià)和報(bào)告
對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該在項(xiàng)目分解的各個(gè)節(jié)點(diǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目做出正確的評(píng)價(jià)，并向上一級(jí)主管提交招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量、績效考評(píng)、經(jīng)濟(jì)效益的報(bào)告。
（二）項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)利
1.調(diào)配權(quán)
招標(biāo)項(xiàng)目的組成應(yīng)盡量選用與招標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)相近的人員。為充分發(fā)揮每個(gè)員工的積極性和創(chuàng)造性，項(xiàng)目組應(yīng)是一個(gè)專業(yè)的、團(tuán)結(jié)的集體，有適當(dāng)?shù)娜藛T調(diào)配權(quán)是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理工作的最大支持。
2.績效考評(píng)權(quán)
項(xiàng)目經(jīng)理與上一級(jí)主管根據(jù)本企業(yè)制訂的測評(píng)方案，依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目編制的方案制訂本招標(biāo)項(xiàng)目的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。給予項(xiàng)目經(jīng)理績效考評(píng)權(quán)，有利于項(xiàng)目的全過程管理。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)本項(xiàng)目人員進(jìn)行績效考評(píng)應(yīng)本著獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。
3.任務(wù)布置權(quán)
一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)周期并不長，但是在實(shí)施過程中有些環(huán)節(jié)會(huì)臨時(shí)抽調(diào)其他人員，如果沒有項(xiàng)目經(jīng)理的統(tǒng)一指揮，往往會(huì)出現(xiàn)任務(wù)布置不順暢，執(zhí)行不到位，雜亂無章、管理混亂的現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施極其不利，影響企業(yè)形象。項(xiàng)目人員應(yīng)服從并做好項(xiàng)目經(jīng)理布置的工作。
4.對(duì)上一級(jí)主管的工作評(píng)價(jià)權(quán)和建議權(quán)
任何一個(gè)企業(yè)都要給員工發(fā)言權(quán)，項(xiàng)目經(jīng)理也不例外。例如，對(duì)主管的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目管理的工作提出建議等，這是目標(biāo)管理理論中激勵(lì)員工創(chuàng)造最佳績效的有效管理方式。當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理能夠自發(fā)地對(duì)企業(yè)提出自己的目標(biāo)管理建議，并得到企業(yè)管理層的認(rèn)可，會(huì)有一種滿足感，產(chǎn)生的效益比物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)要高很多。另外，直接跟上一級(jí)主管進(jìn)行交流和溝通，對(duì)其工作進(jìn)行正確評(píng)價(jià)，是促進(jìn)員工間感情、增加企業(yè)凝聚力、避免盲目指揮、下達(dá)錯(cuò)誤指令的重要手段。
5.對(duì)其他協(xié)調(diào)部門有工作質(zhì)量評(píng)價(jià)權(quán)
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是由多部門組成的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目經(jīng)理在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)與其他部門產(chǎn)生交叉協(xié)作的工作關(guān)系。眾所周知，工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序一般為快節(jié)奏，招標(biāo)作為工程建設(shè)項(xiàng)目中的一個(gè)環(huán)節(jié)，需緊跟項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)，進(jìn)行招標(biāo)代理服務(wù)工作。招標(biāo)項(xiàng)目一經(jīng)開始（簽署代理協(xié)議），招標(biāo)代理工作對(duì)于時(shí)間要求就更加嚴(yán)格。作為企業(yè)高、中層管理者應(yīng)該了解服務(wù)部門的工作職責(zé)，在以招標(biāo)代理為主要經(jīng)營范圍的咨詢機(jī)構(gòu)管理中（包括含造價(jià)咨詢），應(yīng)該以招標(biāo)項(xiàng)目部門的工作為重，各服務(wù)部門應(yīng)積極配合項(xiàng)目經(jīng)理的工作，為項(xiàng)目部提供工作上的便利條件。項(xiàng)目經(jīng)理與服務(wù)部門的協(xié)作關(guān)系是長期的，也是必須的，他們的工作關(guān)系是一種雙向溝通的關(guān)系，是一種相互協(xié)作并各自對(duì)上一級(jí)主管承擔(dān)責(zé)任的關(guān)系，雖然項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)可能并不高，但作為企業(yè)的基層管理者，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議或授權(quán)時(shí)給予一定的權(quán)限，即對(duì)協(xié)調(diào)部門工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)權(quán)，用以促進(jìn)服務(wù)部門改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。（未完待續(xù)）
來源：招標(biāo)采購管理 作者：王毅青（作者系山東三和項(xiàng)目咨詢有限責(zé)任公司原總工程師）
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