為了確保評(píng)審環(huán)節(jié)的客觀公正，目前很多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都在招標(biāo)文件中規(guī)定，評(píng)標(biāo)時(shí)將實(shí)行暗標(biāo)評(píng)標(biāo)，即將投標(biāo)人的投標(biāo)文件分為明標(biāo)商務(wù)標(biāo)和暗標(biāo)技術(shù)標(biāo)兩部分分別進(jìn)行評(píng)審。商務(wù)標(biāo)署名為明標(biāo)，技術(shù)標(biāo)則只能在包裝袋上署名。進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段后，由公證處和監(jiān)督單位對(duì)所有的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行拆封、編號(hào)、封存，待技術(shù)評(píng)標(biāo)結(jié)束后，再當(dāng)場(chǎng)公布各投標(biāo)人技術(shù)編號(hào)。
這樣做的初衷非常好，然而筆者在采購(gòu)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)雖然在招標(biāo)文件中規(guī)定采用暗標(biāo)評(píng)標(biāo)，但操作中并未真正做到。問題出在哪里呢？
筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件在規(guī)定采用暗標(biāo)評(píng)標(biāo)的同時(shí)，通常會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)提出嚴(yán)格的要求，如單位名稱必須隱去，一律用本公司、我公司等來表示；技術(shù)標(biāo)中不能有單位蓋章、法人蓋章等。但筆者在投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)往往都封裝在一個(gè)包裝袋里，技術(shù)標(biāo)的封面上寫明了是某某公司的投標(biāo)文件，并且還有單位蓋章。
進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)并未組織公證處或監(jiān)督單位代表對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行拆封、編號(hào)、封存，而是直接將各供應(yīng)商的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)同時(shí)發(fā)給評(píng)審專家（對(duì)供應(yīng)商的技術(shù)標(biāo)封面未做任何處理），使得暗標(biāo)評(píng)標(biāo)在無形中被流于形式。
筆者建議，如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)決定采用暗標(biāo)評(píng)標(biāo)，那就要做到滴水不漏，確保不會(huì)明示或暗示投標(biāo)單位。保密的具體做法是要求暗標(biāo)采用統(tǒng)一格式、統(tǒng)一封面、統(tǒng)一裝訂，在技術(shù)標(biāo)的封面反面留出公司名稱等信息的標(biāo)注位置，并要求投標(biāo)人在填完公司名稱后進(jìn)行密封。在開標(biāo)時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將此密封處作為檢查的重點(diǎn)。
如果投標(biāo)人未密封或未有效密封，則事先規(guī)定直接按無效標(biāo)處理。到了具體的評(píng)審階段，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該先把各投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)發(fā)放給評(píng)審專家，待評(píng)審?fù)戤吅笤俳y(tǒng)一發(fā)放技術(shù)標(biāo)。當(dāng)然，先評(píng)明標(biāo)或暗標(biāo)并不重要，關(guān)鍵是要確保分開發(fā)放，以便評(píng)審專家不能將同一投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)對(duì)上號(hào)。
在筆者看來，如果采用明標(biāo)評(píng)審，在評(píng)標(biāo)過程中不時(shí)會(huì)出現(xiàn)評(píng)審專家憑印象打分的現(xiàn)象。采用暗標(biāo)評(píng)審，評(píng)審專家則難以對(duì)評(píng)審對(duì)象帶有傾向性，能更好、更嚴(yán)格地根據(jù)采購(gòu)需求進(jìn)行評(píng)標(biāo)。暗標(biāo)評(píng)審可以使技術(shù)標(biāo)的評(píng)審結(jié)果更加公正和客觀，有助于滿足采購(gòu)人的實(shí)際需要。商務(wù)標(biāo)評(píng)審一般只需客觀打分即可，無須選擇暗標(biāo)評(píng)審。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：清 暉
