案例回放
2013年年初，A公司參與一個(gè)設(shè)備采購項(xiàng)目投標(biāo)。2月7日，采購代理機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上公示了評(píng)標(biāo)結(jié)果，A公司沒有被列為中標(biāo)候選人。這讓A公司感覺有些意外。
A公司根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)了解到的各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)唱標(biāo)情況，并結(jié)合招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分析后認(rèn)為，自己即使不是第一中標(biāo)候選人，排名也應(yīng)該在前三名之列。
當(dāng)日，A公司就評(píng)標(biāo)結(jié)果向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。后者答復(fù)稱，A公司因?yàn)榻患{投標(biāo)保證金出現(xiàn)失誤，沒有以單位名義提交，而是以個(gè)人名義提交，不符合要求，投標(biāo)文件在資格性檢查時(shí)就按無效投標(biāo)處理了。招標(biāo)文件明確規(guī)定，提交投標(biāo)保證金"應(yīng)自投標(biāo)單位的基本賬戶匯出"至代理機(jī)構(gòu)指定銀行賬戶，并且"投標(biāo)人與提交投標(biāo)保證金的單位名稱必須一致"。
A公司認(rèn)為，其投標(biāo)保證金是以公司經(jīng)理劉某的名義，按規(guī)定的時(shí)間、金額和方式及時(shí)匯入了代理機(jī)構(gòu)指定銀行賬戶。劉某是公司的法定代表人，完全可以代表A公司，以其名義提交保證金怎么會(huì)不符合規(guī)定呢？
問題一：法定代表人和法人是否為同一概念？
問題二：投標(biāo)保證金是否能以個(gè)人名義提交？
專家點(diǎn)評(píng)
很顯然，A公司以法定代表人的名義提交投標(biāo)保證金是否有效，是本案例爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
法定代表人≠法人
《民法通則》第三十六條規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。也就是說，法人是指特定的社會(huì)組織。
《民法通則》第三十八條提出，依照法律或法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，是法人的法定代表人。意思是說，法人必須通過特定的自然人來表現(xiàn)其意志，這個(gè)特定的自然人就是法定代表人，也稱法人代表。法人作為民事法律關(guān)系的主體，是與自然人相對(duì)稱的，法人是自然人的集合體。
本案例中，雖然劉某為A公司的法定代表人，但其對(duì)外的民事行為要以法人的名義。除法人之外的其他組織，如合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，也要以其名義對(duì)外進(jìn)行民事活動(dòng)。A公司的錯(cuò)誤在于將法人與法定代表人混為一談。
投標(biāo)保證金要以單位名義提交
提交投標(biāo)保證金是供應(yīng)商參加政府采購項(xiàng)目投標(biāo)的前提條件之一。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條的規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)交未交投標(biāo)保證金，其投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理。
投標(biāo)保證金的作用是，防止招標(biāo)投標(biāo)過程中由于供應(yīng)商的不誠(chéng)信給采購人帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)行為進(jìn)行約束，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。另外，各地為了規(guī)范投標(biāo)行為，防止供應(yīng)商借用資質(zhì)投標(biāo)，規(guī)定供應(yīng)商提交投標(biāo)保證金必須從基本賬戶轉(zhuǎn)出，體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
本案例中，A公司雖然也提交了保證金，但因?yàn)闆]有以單位名義提交，而是以個(gè)人名義提交，其投標(biāo)被判無效，這是有依據(jù)的?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條規(guī)定，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人以自己的名義提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條的規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。本項(xiàng)目的招標(biāo)文件規(guī)定，提交投標(biāo)保證金 "應(yīng)自投標(biāo)單位的基本賬戶匯出"至代理機(jī)構(gòu)指定銀行賬戶，并且"投標(biāo)人與提交投標(biāo)保證金的單位名稱必須一致"。A公司以法定代表人的名義提交投標(biāo)保證金，屬于沒有對(duì)此作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
另外，法人應(yīng)以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，投資者以其對(duì)企業(yè)法人的投資承擔(dān)有限責(zé)任，投資者必須與法人的財(cái)產(chǎn)相分離。因此，以法人代表的名義提交保證金，是法人代表的個(gè)人行為，不能認(rèn)定為是投標(biāo)單位的意志。A公司法人代表以個(gè)人名義提交投標(biāo)保證金，其投標(biāo)被判無效沒有疑問。
通過本案例可以看出，供應(yīng)商在準(zhǔn)備投標(biāo)時(shí)，除了仔細(xì)研讀招標(biāo)文件、編制投標(biāo)文件之外，還要注意諸如投標(biāo)保證金的提交形式、截止時(shí)間等細(xì)節(jié)，如有疑問要及時(shí)與采購代理機(jī)構(gòu)溝通，必要時(shí)要用書面形式質(zhì)詢，避免因?qū)φ袠?biāo)文件的誤解而導(dǎo)致投標(biāo)無效，既浪費(fèi)了人力物力財(cái)力，又失去了中標(biāo)的機(jī)會(huì)。
法規(guī)鏈接
《民法通則》
第三十六條 法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。
法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時(shí)產(chǎn)生，到法人終止時(shí)消滅。
第三十八條 依照法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，是法人的法定代表人。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十六條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項(xiàng)目概算的1％。
投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
聯(lián)合體投標(biāo)的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金，以一方名義提交投標(biāo)保證金的，對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。
第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理：
（一）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
（二）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠?biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
?。ㄋ模┎环戏伞⒎ㄒ?guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》
第二十七條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人以自己的名義提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式。
投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，在提交投標(biāo)文件截止之日前將投標(biāo)保證金提交給招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：王少英 張孟海
