如何有效防范惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)
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發(fā)布日期：2013年06月20日
■ 龐瑞霞 崔艷
惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)是不法供應(yīng)商逐利的典型手段之一。
所謂惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)，是指參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商無(wú)意誠(chéng)信履約，只是利用政府采購(gòu)的低價(jià)優(yōu)先原則，以報(bào)出不合理低價(jià)為手段，以占據(jù)低價(jià)優(yōu)勢(shì)或牟取中標(biāo)為條件，以損害采購(gòu)人利益和破壞正常采購(gòu)秩序?yàn)榇鷥r(jià)，通過(guò)賄賂、脅迫、私下交易等方式攫取不正當(dāng)利益的邪惡行為。
惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)的形式特征是報(bào)價(jià)畸低，通常不足政府采購(gòu)預(yù)算的70％，有些甚至低至政府采購(gòu)預(yù)算的40％，根本不能承載誠(chéng)信履約的責(zé)任；本質(zhì)特征是以?xún)?yōu)惠讓利為名，行損人利己之實(shí)，其利益不是因誠(chéng)信履約獲得，而是從不法途徑牟取，危害性極大。筆者總結(jié)多年招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，就如何有效防范惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)提幾點(diǎn)建議。
對(duì)異常低價(jià)設(shè)防
采購(gòu)人有權(quán)根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的物的具體情況，在招標(biāo)文件中將低于采購(gòu)預(yù)算一定比例（例如80％或以下）的報(bào)價(jià)設(shè)定為異常低價(jià)，并賦予異常低價(jià)報(bào)價(jià)人一項(xiàng)附加義務(wù)，即異常低價(jià)報(bào)價(jià)人必須對(duì)其價(jià)格構(gòu)成做出合理解釋?zhuān)峤幌嚓P(guān)證據(jù)。此外，財(cái)政部公布的《政府采購(gòu)法》實(shí)施十年來(lái)所取得的10％的綜合節(jié)資率，可以作為界定異常低價(jià)的參考。
強(qiáng)化價(jià)格評(píng)審
即要強(qiáng)化對(duì)報(bào)價(jià)合理性與完整性的審查，而不是只評(píng)不審，對(duì)任何報(bào)價(jià)都不加質(zhì)疑地盲目接受。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)價(jià)是經(jīng)過(guò)周密的核算得出來(lái)的，應(yīng)當(dāng)包括貨物的進(jìn)貨或原料成本，加工、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸成本，材料損耗和設(shè)備折舊成本，安裝、調(diào)試和維護(hù)成本，投入項(xiàng)目人員的工資、福利、社保等人工成本，企業(yè)稅負(fù)和財(cái)務(wù)成本，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備和合理利潤(rùn)等多種構(gòu)成因素。在評(píng)標(biāo)辦法中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置價(jià)格審查的專(zhuān)項(xiàng)條款，列舉需要審查的價(jià)格構(gòu)成要素，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)給予重點(diǎn)審查。凡不能合理解釋價(jià)格構(gòu)成因素的異常低價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以直接判定為低于成本報(bào)價(jià)，剝奪其中標(biāo)資格。低于成本報(bào)價(jià)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格違法，應(yīng)當(dāng)依法受到追究，不應(yīng)成為競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)和質(zhì)疑中標(biāo)價(jià)格的理由。
設(shè)定棄標(biāo)賠償責(zé)任
中標(biāo)人的任何棄標(biāo)行為都是違約行為（不可抗力導(dǎo)致的除外），都應(yīng)依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第75條和第76條規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。中標(biāo)人放棄中標(biāo)后，為了避免重新招標(biāo)導(dǎo)致的時(shí)間延誤和社會(huì)成本增加，順延中標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人的首選。順延中標(biāo)如果導(dǎo)致合同價(jià)格抬升，采購(gòu)人將蒙受合同價(jià)格損失。招標(biāo)文件可以將順延中標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于棄標(biāo)人報(bào)價(jià)的部分，界定為棄標(biāo)人給采購(gòu)人造成的合同價(jià)格損失。惡意棄標(biāo)行為出現(xiàn)后，采購(gòu)人有權(quán)要求棄標(biāo)人依法承擔(dān)賠償合同價(jià)格損失的責(zé)任。設(shè)定棄標(biāo)賠償責(zé)任，棄標(biāo)人不僅要損失投標(biāo)保證金，還要賠償合同差價(jià)。
端正認(rèn)識(shí) 依法監(jiān)管
在價(jià)格評(píng)審不能突破采購(gòu)預(yù)算的制約下，任何中標(biāo)價(jià)都不可能是絕對(duì)意義上的高價(jià)。如果沒(méi)有其他違法違規(guī)情節(jié)，“高價(jià)”中標(biāo)無(wú)可置疑。低價(jià)并不代表廉潔和正義，其背后可能隱藏罪惡。對(duì)于涉及“高價(jià)”中標(biāo)的質(zhì)疑、投訴或舉報(bào)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格依法處理。在沒(méi)有事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、有效證據(jù)的前提下，不做項(xiàng)目可能存在問(wèn)題的判斷，不做暫停項(xiàng)目實(shí)施的決定，讓惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)者的詭計(jì)無(wú)機(jī)可乘。對(duì)于惡意投訴要堅(jiān)決予以駁回，對(duì)于可以認(rèn)定的不法行為要果斷追究，嚴(yán)肅懲戒。
（作者單位：海南菲迪克招標(biāo)咨詢(xún)有限公司）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)是不法供應(yīng)商逐利的典型手段之一。
所謂惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)，是指參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商無(wú)意誠(chéng)信履約，只是利用政府采購(gòu)的低價(jià)優(yōu)先原則，以報(bào)出不合理低價(jià)為手段，以占據(jù)低價(jià)優(yōu)勢(shì)或牟取中標(biāo)為條件，以損害采購(gòu)人利益和破壞正常采購(gòu)秩序?yàn)榇鷥r(jià)，通過(guò)賄賂、脅迫、私下交易等方式攫取不正當(dāng)利益的邪惡行為。
惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)的形式特征是報(bào)價(jià)畸低，通常不足政府采購(gòu)預(yù)算的70％，有些甚至低至政府采購(gòu)預(yù)算的40％，根本不能承載誠(chéng)信履約的責(zé)任；本質(zhì)特征是以?xún)?yōu)惠讓利為名，行損人利己之實(shí)，其利益不是因誠(chéng)信履約獲得，而是從不法途徑牟取，危害性極大。筆者總結(jié)多年招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，就如何有效防范惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)提幾點(diǎn)建議。
對(duì)異常低價(jià)設(shè)防
采購(gòu)人有權(quán)根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的物的具體情況，在招標(biāo)文件中將低于采購(gòu)預(yù)算一定比例（例如80％或以下）的報(bào)價(jià)設(shè)定為異常低價(jià)，并賦予異常低價(jià)報(bào)價(jià)人一項(xiàng)附加義務(wù)，即異常低價(jià)報(bào)價(jià)人必須對(duì)其價(jià)格構(gòu)成做出合理解釋?zhuān)峤幌嚓P(guān)證據(jù)。此外，財(cái)政部公布的《政府采購(gòu)法》實(shí)施十年來(lái)所取得的10％的綜合節(jié)資率，可以作為界定異常低價(jià)的參考。
強(qiáng)化價(jià)格評(píng)審
即要強(qiáng)化對(duì)報(bào)價(jià)合理性與完整性的審查，而不是只評(píng)不審，對(duì)任何報(bào)價(jià)都不加質(zhì)疑地盲目接受。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)價(jià)是經(jīng)過(guò)周密的核算得出來(lái)的，應(yīng)當(dāng)包括貨物的進(jìn)貨或原料成本，加工、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸成本，材料損耗和設(shè)備折舊成本，安裝、調(diào)試和維護(hù)成本，投入項(xiàng)目人員的工資、福利、社保等人工成本，企業(yè)稅負(fù)和財(cái)務(wù)成本，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備和合理利潤(rùn)等多種構(gòu)成因素。在評(píng)標(biāo)辦法中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置價(jià)格審查的專(zhuān)項(xiàng)條款，列舉需要審查的價(jià)格構(gòu)成要素，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)給予重點(diǎn)審查。凡不能合理解釋價(jià)格構(gòu)成因素的異常低價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以直接判定為低于成本報(bào)價(jià)，剝奪其中標(biāo)資格。低于成本報(bào)價(jià)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格違法，應(yīng)當(dāng)依法受到追究，不應(yīng)成為競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)和質(zhì)疑中標(biāo)價(jià)格的理由。
設(shè)定棄標(biāo)賠償責(zé)任
中標(biāo)人的任何棄標(biāo)行為都是違約行為（不可抗力導(dǎo)致的除外），都應(yīng)依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第75條和第76條規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。中標(biāo)人放棄中標(biāo)后，為了避免重新招標(biāo)導(dǎo)致的時(shí)間延誤和社會(huì)成本增加，順延中標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人的首選。順延中標(biāo)如果導(dǎo)致合同價(jià)格抬升，采購(gòu)人將蒙受合同價(jià)格損失。招標(biāo)文件可以將順延中標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于棄標(biāo)人報(bào)價(jià)的部分，界定為棄標(biāo)人給采購(gòu)人造成的合同價(jià)格損失。惡意棄標(biāo)行為出現(xiàn)后，采購(gòu)人有權(quán)要求棄標(biāo)人依法承擔(dān)賠償合同價(jià)格損失的責(zé)任。設(shè)定棄標(biāo)賠償責(zé)任，棄標(biāo)人不僅要損失投標(biāo)保證金，還要賠償合同差價(jià)。
端正認(rèn)識(shí) 依法監(jiān)管
在價(jià)格評(píng)審不能突破采購(gòu)預(yù)算的制約下，任何中標(biāo)價(jià)都不可能是絕對(duì)意義上的高價(jià)。如果沒(méi)有其他違法違規(guī)情節(jié)，“高價(jià)”中標(biāo)無(wú)可置疑。低價(jià)并不代表廉潔和正義，其背后可能隱藏罪惡。對(duì)于涉及“高價(jià)”中標(biāo)的質(zhì)疑、投訴或舉報(bào)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格依法處理。在沒(méi)有事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、有效證據(jù)的前提下，不做項(xiàng)目可能存在問(wèn)題的判斷，不做暫停項(xiàng)目實(shí)施的決定，讓惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)者的詭計(jì)無(wú)機(jī)可乘。對(duì)于惡意投訴要堅(jiān)決予以駁回，對(duì)于可以認(rèn)定的不法行為要果斷追究，嚴(yán)肅懲戒。
（作者單位：海南菲迪克招標(biāo)咨詢(xún)有限公司）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
