淺議公共資源交易市場管辦分離
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發(fā)布日期：2013年06月21日
十二屆全國人大一次會議審議并通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，要建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍之內(nèi)加強監(jiān)督管理。這為進一步深化公共資源交易領(lǐng)域改革指明了方向。落實這一精神，關(guān)鍵是依法抓好落實，核心是加快推進管辦分離。
管辦分離是我國事業(yè)單位管理體制改革的重要原則和方向。其基本內(nèi)涵是將政府對社會事業(yè)的公共管理職能與舉辦事業(yè)單位所形成的出資人職能分離，原行政主管部門職能轉(zhuǎn)變到“管政策、管規(guī)則、管監(jiān)督”等公共管理方面，減少對事業(yè)的微觀和直接管理，進一步落實事業(yè)法人自主權(quán)；作為舉辦事業(yè)單位的出資人代表，相對獨立地代表政府行使事業(yè)單位人、財、物管理的所有者職能。通過管、辦職能與機構(gòu)相對分離，從根本上理順政府與事業(yè)關(guān)系，實現(xiàn)政事分開。
然而，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制下，政府舉辦、管理乃至供養(yǎng)事業(yè)單位，形成主管部門既管又辦、管辦不分的組織結(jié)構(gòu)與體制機制，主管部門集公共管理者與出資者職能于一身，以公共行政權(quán)行使出資者所有權(quán)，事業(yè)單位依附于主管部門，影響主管部門客觀公正地對所屬事業(yè)單位進行監(jiān)管，容易引發(fā)政府職能錯位、監(jiān)管缺位等問題。近年來工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易領(lǐng)域出現(xiàn)的種種問題和各類案件，正是上述問題的例證。筆者認(rèn)為，公共資源交易領(lǐng)域突出問題的癥結(jié)是體制機制原因，其核心是權(quán)力過分集中，主要體現(xiàn)為政府監(jiān)督部門和所屬行業(yè)交易市場管辦不分、同體監(jiān)督。因此，加快推進公共資源交易市場管辦分離，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，對各類公共資源交易實行集中統(tǒng)一管理，把權(quán)力置于陽光下運行，對加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公共資源交易市場體系意義重大且迫在眉睫。對此，筆者有以下兩項建議。
一是立足資源整合，充分利用各地區(qū)、各行業(yè)公共資源交易市場現(xiàn)有資源與條件，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，機構(gòu)性質(zhì)為政府直屬的公益類事業(yè)單位，級別與各行業(yè)行政監(jiān)督部門平行，作為依法進行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動，為交易各方辦理相關(guān)手續(xù)，提供相應(yīng)服務(wù)，協(xié)助相關(guān)部門依法實施監(jiān)督的綜合性交易服務(wù)平臺，不以盈利為目的，涉及相關(guān)交易收益全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理。在整合過程中，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等行業(yè)交易市場應(yīng)與行政監(jiān)督部門脫鉤，事業(yè)法人資格注銷，整建制納入公共資源交易中心管理，現(xiàn)階段確實需要保留法人資格的，隸屬關(guān)系劃歸公共資源交易中心管理。同時，公共資源交易中心要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在交易場所、硬件設(shè)施、運行規(guī)則、管理制度、電子招標(biāo)投標(biāo)及市場誠信等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)則運行、統(tǒng)一制度管理，科學(xué)編制公共資源交易目錄，逐步擴大進場交易范圍。
二是立足依法行政，充分發(fā)揮各行業(yè)行政監(jiān)督部門執(zhí)法主體作用，切實加強各類公共資源交易活動行業(yè)監(jiān)管、政策指導(dǎo)與行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、假借資質(zhì)騙取中標(biāo)等違法違規(guī)問題，為各類市場主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。要根據(jù)需要在公共資源交易中心設(shè)立辦事窗口，實行“窗口化辦公、一站式服務(wù)”，進一步精簡審批、備案事項，提高工作效能，強化監(jiān)督合力；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在公共資源交易中心設(shè)立監(jiān)察室或監(jiān)察點，重點對相關(guān)部門及工作人員履行職責(zé)、廉潔自律等情況進行監(jiān)督檢查、考核考評，實現(xiàn)統(tǒng)一進場、規(guī)范管理、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察及公共服務(wù)相對獨立、相互銜接、相互制衡的公共資源交易統(tǒng)一平臺運行機制。
來源：中國廉政網(wǎng) 作者：郭樹良 （作者單位：天津市濱海新區(qū)塘沽招投標(biāo)中心）
管辦分離是我國事業(yè)單位管理體制改革的重要原則和方向。其基本內(nèi)涵是將政府對社會事業(yè)的公共管理職能與舉辦事業(yè)單位所形成的出資人職能分離，原行政主管部門職能轉(zhuǎn)變到“管政策、管規(guī)則、管監(jiān)督”等公共管理方面，減少對事業(yè)的微觀和直接管理，進一步落實事業(yè)法人自主權(quán)；作為舉辦事業(yè)單位的出資人代表，相對獨立地代表政府行使事業(yè)單位人、財、物管理的所有者職能。通過管、辦職能與機構(gòu)相對分離，從根本上理順政府與事業(yè)關(guān)系，實現(xiàn)政事分開。
然而，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制下，政府舉辦、管理乃至供養(yǎng)事業(yè)單位，形成主管部門既管又辦、管辦不分的組織結(jié)構(gòu)與體制機制，主管部門集公共管理者與出資者職能于一身，以公共行政權(quán)行使出資者所有權(quán)，事業(yè)單位依附于主管部門，影響主管部門客觀公正地對所屬事業(yè)單位進行監(jiān)管，容易引發(fā)政府職能錯位、監(jiān)管缺位等問題。近年來工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易領(lǐng)域出現(xiàn)的種種問題和各類案件，正是上述問題的例證。筆者認(rèn)為，公共資源交易領(lǐng)域突出問題的癥結(jié)是體制機制原因，其核心是權(quán)力過分集中，主要體現(xiàn)為政府監(jiān)督部門和所屬行業(yè)交易市場管辦不分、同體監(jiān)督。因此，加快推進公共資源交易市場管辦分離，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，對各類公共資源交易實行集中統(tǒng)一管理，把權(quán)力置于陽光下運行，對加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公共資源交易市場體系意義重大且迫在眉睫。對此，筆者有以下兩項建議。
一是立足資源整合，充分利用各地區(qū)、各行業(yè)公共資源交易市場現(xiàn)有資源與條件，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，機構(gòu)性質(zhì)為政府直屬的公益類事業(yè)單位，級別與各行業(yè)行政監(jiān)督部門平行，作為依法進行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動，為交易各方辦理相關(guān)手續(xù)，提供相應(yīng)服務(wù)，協(xié)助相關(guān)部門依法實施監(jiān)督的綜合性交易服務(wù)平臺，不以盈利為目的，涉及相關(guān)交易收益全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理。在整合過程中，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等行業(yè)交易市場應(yīng)與行政監(jiān)督部門脫鉤，事業(yè)法人資格注銷，整建制納入公共資源交易中心管理，現(xiàn)階段確實需要保留法人資格的，隸屬關(guān)系劃歸公共資源交易中心管理。同時，公共資源交易中心要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在交易場所、硬件設(shè)施、運行規(guī)則、管理制度、電子招標(biāo)投標(biāo)及市場誠信等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)則運行、統(tǒng)一制度管理，科學(xué)編制公共資源交易目錄，逐步擴大進場交易范圍。
二是立足依法行政，充分發(fā)揮各行業(yè)行政監(jiān)督部門執(zhí)法主體作用，切實加強各類公共資源交易活動行業(yè)監(jiān)管、政策指導(dǎo)與行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、假借資質(zhì)騙取中標(biāo)等違法違規(guī)問題，為各類市場主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。要根據(jù)需要在公共資源交易中心設(shè)立辦事窗口，實行“窗口化辦公、一站式服務(wù)”，進一步精簡審批、備案事項，提高工作效能，強化監(jiān)督合力；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在公共資源交易中心設(shè)立監(jiān)察室或監(jiān)察點，重點對相關(guān)部門及工作人員履行職責(zé)、廉潔自律等情況進行監(jiān)督檢查、考核考評，實現(xiàn)統(tǒng)一進場、規(guī)范管理、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察及公共服務(wù)相對獨立、相互銜接、相互制衡的公共資源交易統(tǒng)一平臺運行機制。
來源：中國廉政網(wǎng) 作者：郭樹良 （作者單位：天津市濱海新區(qū)塘沽招投標(biāo)中心）
