《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十八條規(guī)定，招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質性要求和條件。第三十條則要求投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。在關于最低評標價法和綜合評分法的規(guī)定中，也體現(xiàn)了實質性要求的重要性。最低評標價法要求以"全部滿足招標文件實質性要求"為前提再進行評價。綜合評分法也要求以"最大限度地滿足招標文件實質性要求"為前提進行綜合評審。在評標程序中，符合性檢查的一項重要內容就是依據(jù)招標文件的規(guī)定，對投標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質性要求作出響應。該辦法第五十六條還規(guī)定，不符合招標文件中規(guī)定的實質性要求的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。
鑒于此，不少采購代理機構在制作招標文件時，在制定實質性條款時都會非常仔細和慎重。然而，在評審環(huán)節(jié)，一些采購代理機構的相關人員對這個問題卻沒有給予足夠的重視，任由評標專家評審。雖然采購代理機構無權干預評標專家評標，但是在復核時，還是應該留心招標文件中規(guī)定的重要內容的。對于未嚴格按照招標文件評審的內容應要求評標委員會進行及時的糾正。
近日，在一教育裝備采購項目的招標結束后，未中標供應商提出質疑稱，中標供應商的投標設備不能滿足招標要求,招標文件要求投標設備有DVD光驅。但中標公司的投標設備并不滿足這一要求，而此項要求為招標文件的實質性要求。采購代理機構受理質疑后認為，中標產品雖然沒有DVD光驅，但有兩個HDMI口，能滿足使用需求。
供應商認為，無論中標設備是否能滿足要求，但只要不符合招標文件的實質性要求就不可以。"必須有1個DVD光驅和1個HDMI口"是招標文件中加了"★"號的參數(shù)要求。而招標文件又明確規(guī)定了"技術要求中帶’★’號的條款必須滿足，否則其投標將被拒絕。" 不滿代理機構的質疑答復，供應商提起投訴后，財政部門認定了中標產品雖有兩個HDMI接口，但不能滿足招標文件"★"號條款要求，因此認定中標人的投標為無效投標，要求采購代理機構重新組織采購活動。看來，評標活動是否嚴格按照招標文件的實質性要求進行評審也是采購代理尤其要關注的一項工作。
來源： 政府采購信息報 作者：清 暉
