湖南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng) 劉崇斌
實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理不可或缺的重要一環(huán)，對(duì)確保財(cái)政資金安全，提高資金使用效益有著非常重要的意義。近年來(lái)，湖南省財(cái)政廳按照財(cái)政部和湖南省委、省政府的有關(guān)要求，積極探索建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，扎實(shí)有效推進(jìn)了全省預(yù)算績(jī)效管理工作，取得一定成效。2012年湖南省財(cái)政廳確定27個(gè)部門(mén)的27個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)，資金總額達(dá)28億元。當(dāng)前財(cái)政管理轉(zhuǎn)型與改革正向深入推進(jìn)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，必須創(chuàng)新思路，健全機(jī)制，落到實(shí)處，有所作為。
一、要突出預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)這個(gè)重點(diǎn)?？?jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心。通過(guò)對(duì)財(cái)政資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，為今后完善項(xiàng)目管理、安排部門(mén)預(yù)算、分配財(cái)政資金提供重要依據(jù)。一是組織部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。按照“誰(shuí)管錢(qián)，誰(shuí)評(píng)價(jià)；誰(shuí)用錢(qián)，誰(shuí)接受評(píng)價(jià)”的原則，財(cái)政資金的使用單位和管理部門(mén)都自行組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。第一，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)。我省績(jī)效自評(píng)由去年的28個(gè)部門(mén)29個(gè)專(zhuān)項(xiàng)擴(kuò)大到今年的51個(gè)部門(mén)65個(gè)專(zhuān)項(xiàng)。各主管部門(mén)成立評(píng)價(jià)小組，負(fù)責(zé)本部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施，各部門(mén)可以自行開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，也可以委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)。專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施包括項(xiàng)目實(shí)施單位自查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)兩個(gè)內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施單位開(kāi)展自查的同時(shí)，主管部門(mén)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)圍繞資金的管理和使用即制度的規(guī)范性、分配的合理性、撥付的及時(shí)性和使用的有效性四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的資金數(shù)額和項(xiàng)目數(shù)量不得低于自評(píng)項(xiàng)目資金總額和項(xiàng)目總數(shù)的30%。主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的績(jī)效報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)掌握的有關(guān)情況，得出客觀公正的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論，按照規(guī)范的文本格式和要求撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并及時(shí)送省廳績(jī)效管理處和部門(mén)預(yù)算處。第二，組織開(kāi)展整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。今年選擇兩個(gè)單位開(kāi)展部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。第三，組織開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用績(jī)效報(bào)送工作。在市州和省直部門(mén)開(kāi)展“出國(guó)考察”和“課題研究”等重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用績(jī)效報(bào)送試點(diǎn)工作，確定省外僑辦、省貿(mào)促會(huì)和省教育廳、省科技廳分別報(bào)送“出國(guó)考察”和“課題研究”兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)使用績(jī)效情況。二是財(cái)政部門(mén)做好重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。今年我省財(cái)政廳組織實(shí)施的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目由去年的4個(gè)擴(kuò)大到9個(gè)。重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)由省財(cái)政廳牽頭組織實(shí)施，并委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
二、要健全績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理機(jī)制。將績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理作為日常預(yù)算執(zhí)行管理工作的重要內(nèi)容，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效目標(biāo)；是否按照整合的專(zhuān)項(xiàng)資金和績(jī)效管理的要求，完善了專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法；執(zhí)行進(jìn)度是否符合財(cái)政部門(mén)的要求；項(xiàng)目安排是否合理。定期采集績(jī)效運(yùn)行信息并匯總分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正，對(duì)情況嚴(yán)重的，暫緩或停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。
三、要實(shí)現(xiàn)與政府績(jī)效評(píng)估的有機(jī)結(jié)合。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，預(yù)算績(jī)效管理和政府績(jī)效評(píng)估有機(jī)結(jié)合不僅有利于績(jī)效管理工作順利開(kāi)展，而且是對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的有效完善。今年，所有省直部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理納入政府績(jī)效評(píng)估范圍，并將評(píng)估的資金范圍由專(zhuān)項(xiàng)資金擴(kuò)大到全部預(yù)算支出，努力實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估新突破。一是按照省政府《關(guān)于整合規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的意見(jiàn)》“先定辦法，后分資金”的要求，制定和完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，并嚴(yán)格依法依規(guī)依程序申報(bào)、評(píng)審、分配資金，確保資金分配科學(xué)公平。二是加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。盡早提出具體項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，加快執(zhí)行進(jìn)度。三是嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，確保比上年有所下降，并按照規(guī)定實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。
四、要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理?？?jī)效目標(biāo)管理是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。2013年湖南省全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作，要求所有省直一級(jí)預(yù)算部門(mén)由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金安排的，進(jìn)行二次分配的專(zhuān)項(xiàng)資金和500萬(wàn)元以上的其他專(zhuān)項(xiàng)資金都要申報(bào)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)；沒(méi)有以上兩類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的一級(jí)預(yù)算部門(mén)也要選擇一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)績(jī)效目標(biāo)。今年，該省符合申報(bào)范圍的108家省直部門(mén)共對(duì)261個(gè)專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)了績(jī)效目標(biāo)，并通過(guò)了省財(cái)政部門(mén)的審核和批復(fù)，涉及財(cái)政資金223.4億元，占2013年省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出的61.1%。為切實(shí)做好2014年度績(jī)效目標(biāo)管理工作，我廳將提前目標(biāo)申報(bào)時(shí)間，加強(qiáng)審核，將績(jī)效目標(biāo)管理納入部門(mén)預(yù)算信息管理系統(tǒng)。省直部門(mén)在編制2014年度預(yù)算 “一上”時(shí)一同申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，在“二上”時(shí)，根據(jù)預(yù)算編制的調(diào)整，相應(yīng)修改績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)先由省財(cái)政廳部門(mén)預(yù)算處進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，再由績(jī)效管理處進(jìn)行規(guī)范性審核?？?jī)效目標(biāo)審核通過(guò)的進(jìn)入下一流程；績(jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)的，退回重新填報(bào)；績(jī)效目標(biāo)審核最終未通過(guò)的，不予安排資金。省財(cái)政廳在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后，將專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)預(yù)算一同批復(fù)到預(yù)算部門(mén)。
五、要切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是預(yù)算績(jī)效管理的根本。一是按時(shí)報(bào)告。各省直部門(mén)在完成本部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作后，按時(shí)向省財(cái)政廳提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，說(shuō)明財(cái)政資金績(jī)效情況、存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施。省財(cái)政廳將重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)情況和各部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告綜合匯總后上報(bào)省人大和省政府，為政府決策提供參考。二是及時(shí)反饋。省財(cái)政廳及時(shí)將重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋省直部門(mén)，各省直部門(mén)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋被評(píng)價(jià)單位，督促其對(duì)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。三是評(píng)用結(jié)合。將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合。沒(méi)有按時(shí)完成績(jī)效評(píng)價(jià)，工作不規(guī)范，評(píng)價(jià)結(jié)果差的，下年度不予安排或調(diào)減預(yù)算。四是逐步公開(kāi)。積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)，逐步擴(kuò)大公開(kāi)范圍。今年省財(cái)政廳將在一定范圍內(nèi)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，各省直部門(mén)通報(bào)各項(xiàng)目單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并在部門(mén)內(nèi)部公開(kāi)。五是全面考核。對(duì)省直部門(mén)績(jī)效管理工作進(jìn)行考核，并通報(bào)考核結(jié)果。
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