當(dāng)政府采購遭遇壟斷
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2013年06月25日
■ 本報記者 朱穎
以競爭機制為靈魂的政府采購制度天然站在壟斷的對立面,但政府采購活動中“只此一家，別無分店”的情形并不鮮見。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，每年采用單一來源采購方式的項目金額約占全國采購規(guī)模的4%，其中自然不乏壟斷的身影。政府采購要貨比三家，而壟斷則是“說一不二”。問題隨之而來，當(dāng)兩者狹路相逢時，該怎樣保證采購的質(zhì)量和價格？
林林總總的壟斷
英國皇家采購與供應(yīng)學(xué)會將采購中的壟斷行為定義為采購過程中僅有一家供應(yīng)商提供某種特殊類別的商品或服務(wù)，壟斷的發(fā)生可能源于進入壁壘，如專利、通過兼并或取得政府許可造成的準(zhǔn)入限制。壟斷者通常具有以下特性，即能夠最大限度地提高利潤，在市場中具有定價權(quán)并能限制其他供應(yīng)商進入該產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域。因此，壟斷是一種市場結(jié)構(gòu)，采購人在制定采購戰(zhàn)略時需謹(jǐn)慎判斷壟斷行為是否缺乏基本的競爭性。
實踐中，“只此一家，別無分店”的情形多見于專有技術(shù)、專利權(quán)等技術(shù)性壟斷。面對這種性質(zhì)的壟斷，各國不僅界定嚴(yán)格、審核謹(jǐn)慎，而且盡可能地減少單一來源采購的審批數(shù)量。比如，歐盟規(guī)定，在使用專利權(quán)理由申請單一來源采購時，需要特別證明是否有可以被其他供應(yīng)商提供的“等效”產(chǎn)品所替代，如果可替代物存在，采購實體仍堅持通過單一來源方式采購專有產(chǎn)品或服務(wù)則相當(dāng)于違反規(guī)則。即使在極罕見情況下，該實體必須采購某種享有專有權(quán)的產(chǎn)品，當(dāng)該權(quán)利的使用許可可被授予多個供應(yīng)商時，仍無法使用單一來源的采購方式。
“另外，有一部分壟斷行為具有人為屬性，如政府獨家壟斷的行業(yè)，政府擁有定價權(quán)或政府指定某家企業(yè)開展生產(chǎn)或提供服務(wù)，這時就很容易造成人為的壟斷?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東表示。
有些國內(nèi)外的理論研究者認(rèn)為，從理論上來講，政府采購自身也存在壟斷的可能。由于采購需求的聚合效應(yīng)，政府采購一旦有行政力量或政策力量的介入，壟斷行為便可能因此產(chǎn)生。顯而易見的是，通過政府采購手段定向扶持特定行業(yè)、技術(shù)或產(chǎn)品，已成為西方發(fā)達國家的慣例。
如何確保物有所值
當(dāng)采購中遇到只有一家供應(yīng)商的尷尬情形時，采購方如何在缺乏競爭性且壟斷者占據(jù)絕對定價權(quán)時，仍購買到物有所值的產(chǎn)品或服務(wù)？
徐煥東在采訪時表示，在決定是否采用單一來源方式時，必須要樹立起功能導(dǎo)向型的采購理念，考量采購的物品在功能方面是否具有可替代性，是否非用不可。尋找可替代功能的其他產(chǎn)品，引入有效競爭，便能在采購中避免品牌指定、特定供應(yīng)商指定或特定設(shè)計指定的現(xiàn)象發(fā)生。
那當(dāng)市場壟斷行為已經(jīng)存在而采購方需要采購時，又該如何處理呢？
“此時要從需求效益角度出發(fā)?！毙鞜|表示，政府要認(rèn)真考慮項目是否意義重大非買不可，若不購買只損失1億元而購買則面臨壟斷者開價10億元的局面，這樣的交易顯然是不合算的。
“在壟斷中保持價格合理性需要從源頭著手，對單一來源這種采購方式審批環(huán)節(jié)十分重要，監(jiān)管機構(gòu)需要認(rèn)真考量為什么一定要采用這種方式，市場上是否有其他可替代產(chǎn)品，采購中應(yīng)盡量保持競爭性?！苯K省政府采購中心副主任龔云峰說。
“可以通過行政手段與政治手段實現(xiàn)對采購中壟斷行為的控制。”世界衛(wèi)生組織出版的《藥品融資機制指南》一書也詳述了處理壟斷的手段。其中，行政手段包括通過監(jiān)管機構(gòu)或法院仲裁實現(xiàn)對招標(biāo)程序的嚴(yán)格控制，然而，由于行政控制過于強調(diào)對正式程序的監(jiān)管，而容易忽略整體社會目標(biāo)的實現(xiàn)，在管理過程中容易扭曲程序內(nèi)容而失去效率。而政治手段則通過約見壟斷實體負責(zé)人，并與之談判而實現(xiàn)。雖然使用這種手段的直接成本幾乎為零，然而一旦該負責(zé)人拒絕考慮社會目標(biāo)，所造成的間接成本損失是無法估量的。
此外，對于以政策功能面目出現(xiàn)的特定市場壟斷，吉林省長春市政府采購中心主任于宙說，在企業(yè)發(fā)展的初期，通過壟斷行為可以幫助企業(yè)在行業(yè)內(nèi)做大做強，也有助于在采購中形成規(guī)模效應(yīng)，然而，當(dāng)行業(yè)發(fā)展到一定程度時，需要引入競爭，從而增強采購過程的競爭性，因此，找準(zhǔn)壟斷與完全競爭這兩個極端的平衡點才是關(guān)鍵。
來源：中國政府采購報
以競爭機制為靈魂的政府采購制度天然站在壟斷的對立面,但政府采購活動中“只此一家，別無分店”的情形并不鮮見。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，每年采用單一來源采購方式的項目金額約占全國采購規(guī)模的4%，其中自然不乏壟斷的身影。政府采購要貨比三家，而壟斷則是“說一不二”。問題隨之而來，當(dāng)兩者狹路相逢時，該怎樣保證采購的質(zhì)量和價格？
林林總總的壟斷
英國皇家采購與供應(yīng)學(xué)會將采購中的壟斷行為定義為采購過程中僅有一家供應(yīng)商提供某種特殊類別的商品或服務(wù)，壟斷的發(fā)生可能源于進入壁壘，如專利、通過兼并或取得政府許可造成的準(zhǔn)入限制。壟斷者通常具有以下特性，即能夠最大限度地提高利潤，在市場中具有定價權(quán)并能限制其他供應(yīng)商進入該產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域。因此，壟斷是一種市場結(jié)構(gòu)，采購人在制定采購戰(zhàn)略時需謹(jǐn)慎判斷壟斷行為是否缺乏基本的競爭性。
實踐中，“只此一家，別無分店”的情形多見于專有技術(shù)、專利權(quán)等技術(shù)性壟斷。面對這種性質(zhì)的壟斷，各國不僅界定嚴(yán)格、審核謹(jǐn)慎，而且盡可能地減少單一來源采購的審批數(shù)量。比如，歐盟規(guī)定，在使用專利權(quán)理由申請單一來源采購時，需要特別證明是否有可以被其他供應(yīng)商提供的“等效”產(chǎn)品所替代，如果可替代物存在，采購實體仍堅持通過單一來源方式采購專有產(chǎn)品或服務(wù)則相當(dāng)于違反規(guī)則。即使在極罕見情況下，該實體必須采購某種享有專有權(quán)的產(chǎn)品，當(dāng)該權(quán)利的使用許可可被授予多個供應(yīng)商時，仍無法使用單一來源的采購方式。
“另外，有一部分壟斷行為具有人為屬性，如政府獨家壟斷的行業(yè)，政府擁有定價權(quán)或政府指定某家企業(yè)開展生產(chǎn)或提供服務(wù)，這時就很容易造成人為的壟斷?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東表示。
有些國內(nèi)外的理論研究者認(rèn)為，從理論上來講，政府采購自身也存在壟斷的可能。由于采購需求的聚合效應(yīng)，政府采購一旦有行政力量或政策力量的介入，壟斷行為便可能因此產(chǎn)生。顯而易見的是，通過政府采購手段定向扶持特定行業(yè)、技術(shù)或產(chǎn)品，已成為西方發(fā)達國家的慣例。
如何確保物有所值
當(dāng)采購中遇到只有一家供應(yīng)商的尷尬情形時，采購方如何在缺乏競爭性且壟斷者占據(jù)絕對定價權(quán)時，仍購買到物有所值的產(chǎn)品或服務(wù)？
徐煥東在采訪時表示，在決定是否采用單一來源方式時，必須要樹立起功能導(dǎo)向型的采購理念，考量采購的物品在功能方面是否具有可替代性，是否非用不可。尋找可替代功能的其他產(chǎn)品，引入有效競爭，便能在采購中避免品牌指定、特定供應(yīng)商指定或特定設(shè)計指定的現(xiàn)象發(fā)生。
那當(dāng)市場壟斷行為已經(jīng)存在而采購方需要采購時，又該如何處理呢？
“此時要從需求效益角度出發(fā)?！毙鞜|表示，政府要認(rèn)真考慮項目是否意義重大非買不可，若不購買只損失1億元而購買則面臨壟斷者開價10億元的局面，這樣的交易顯然是不合算的。
“在壟斷中保持價格合理性需要從源頭著手，對單一來源這種采購方式審批環(huán)節(jié)十分重要，監(jiān)管機構(gòu)需要認(rèn)真考量為什么一定要采用這種方式，市場上是否有其他可替代產(chǎn)品，采購中應(yīng)盡量保持競爭性?！苯K省政府采購中心副主任龔云峰說。
“可以通過行政手段與政治手段實現(xiàn)對采購中壟斷行為的控制。”世界衛(wèi)生組織出版的《藥品融資機制指南》一書也詳述了處理壟斷的手段。其中，行政手段包括通過監(jiān)管機構(gòu)或法院仲裁實現(xiàn)對招標(biāo)程序的嚴(yán)格控制，然而，由于行政控制過于強調(diào)對正式程序的監(jiān)管，而容易忽略整體社會目標(biāo)的實現(xiàn)，在管理過程中容易扭曲程序內(nèi)容而失去效率。而政治手段則通過約見壟斷實體負責(zé)人，并與之談判而實現(xiàn)。雖然使用這種手段的直接成本幾乎為零，然而一旦該負責(zé)人拒絕考慮社會目標(biāo)，所造成的間接成本損失是無法估量的。
此外，對于以政策功能面目出現(xiàn)的特定市場壟斷，吉林省長春市政府采購中心主任于宙說，在企業(yè)發(fā)展的初期，通過壟斷行為可以幫助企業(yè)在行業(yè)內(nèi)做大做強，也有助于在采購中形成規(guī)模效應(yīng)，然而，當(dāng)行業(yè)發(fā)展到一定程度時，需要引入競爭，從而增強采購過程的競爭性，因此，找準(zhǔn)壟斷與完全競爭這兩個極端的平衡點才是關(guān)鍵。
來源：中國政府采購報
