信息服務(wù)采購(gòu)給予更大力度扶持
過(guò)去十幾年，澳大利亞經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展。中小企業(yè)在澳大利亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用包括：一是有利于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷；二是有利于充分就業(yè)；三是有利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；四是有利于解決發(fā)展不平衡和落后地區(qū)問(wèn)題；五是有利于經(jīng)濟(jì)調(diào)整。因此，在澳大利亞政府看來(lái)，扶持中小企業(yè)發(fā)展就是扶持國(guó)家的未來(lái)，任何時(shí)候都應(yīng)是政府的重點(diǎn)扶持對(duì)象。因此，澳大利亞聯(lián)邦、州和地方政府都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展。
中小企業(yè)作為國(guó)家未來(lái)予以扶持
根據(jù)澳大利亞有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，澳大利亞的小企業(yè)約占全部私營(yíng)企業(yè)的96%，雇用員工372萬(wàn)人，占全部私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)員工總數(shù)的50%左右。中小企業(yè)的工作人員幾乎撐起澳大利亞社會(huì)中絕大多數(shù)中產(chǎn)家庭，這些人也是每屆政府為提高支持率重點(diǎn)減稅補(bǔ)貼拉攏的對(duì)象。因此，政府認(rèn)為照顧本國(guó)中小企業(yè)也等于是照顧了每個(gè)澳洲家庭，這一點(diǎn)在政府許多大型項(xiàng)目的做法上不難看出。
在1000萬(wàn)澳元以上的重大采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)部門(mén)必須在招標(biāo)中明示，采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，在招標(biāo)文件中需列明中小企業(yè)的參與機(jī)會(huì)等。在扶持中小企業(yè)方面，法律規(guī)定聯(lián)邦一級(jí)采購(gòu)合同的10%要授予中小企業(yè)，并責(zé)成聯(lián)邦財(cái)政部每年檢查該項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況。1999年，中小企業(yè)獲得當(dāng)年合同數(shù)的55.1%，占全部合同金額的27.3%。
補(bǔ)償政采貿(mào)易助力信息產(chǎn)業(yè)
經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，政府采購(gòu)是保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)最為有效和可行的政策手段。雖然《政府采購(gòu)協(xié)議》已于1979年正式簽訂，但是歐美等締約方并沒(méi)有放棄對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)，而是結(jié)合該協(xié)議的一些彈性條款，修訂或者變通自己的法律、法規(guī)，更加隱蔽地保護(hù)國(guó)內(nèi)，或者區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品或者服務(wù)，如澳大利亞充分利用政府采購(gòu)補(bǔ)償貿(mào)易措施來(lái)發(fā)展其信息產(chǎn)業(yè)。
對(duì)于信息和通信行業(yè)，澳大利亞要求在硬件（電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、主機(jī)和打印機(jī)等）采購(gòu)中，至少10%的合同（以金額計(jì)算）授予中小企業(yè)，在服務(wù)（系統(tǒng)集成、軟件、技術(shù)咨詢(xún)、通訊服務(wù)）采購(gòu)中，至少20%的合同授予中小企業(yè)。
多種方式幫助中小企業(yè)參與政采
澳大利亞的中小企業(yè)在提供特制產(chǎn)品和服務(wù)方面具有優(yōu)勢(shì)，并且服務(wù)靈活。因此，澳大利亞法律規(guī)定，政府從事采購(gòu)時(shí)，要調(diào)查了解本國(guó)企業(yè)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)培訓(xùn)、提供信息等方式，使本國(guó)企業(yè)獲得參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。從海外購(gòu)買(mǎi)貨物的部門(mén)必須證明，采購(gòu)活動(dòng)中本國(guó)供應(yīng)商得到了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
同時(shí)，澳大利亞還在其《聯(lián)邦采購(gòu)指南》中規(guī)定，有關(guān)采購(gòu)部門(mén)應(yīng)該鼓勵(lì)本國(guó)中小企業(yè)以中標(biāo)人或分包人的身份參與政府采購(gòu)；采購(gòu)單位在制定供應(yīng)商的選取標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需避免由于特定化而導(dǎo)致的對(duì)中小企業(yè)的歧視；應(yīng)當(dāng)盡量減少中小企業(yè)成本，使其能夠更加容易地進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)；地方政府采購(gòu)要充分考慮本地中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
向中小企業(yè)采購(gòu)須30天內(nèi)付款
在澳大利亞政府采購(gòu)中，法律要求應(yīng)當(dāng)遵循"物有所值；充分競(jìng)爭(zhēng)；效率、效益、合乎職業(yè)道德；責(zé)任和透明度"這四項(xiàng)原則。物有所值是澳大利亞政府采購(gòu)工作的核心原則，其他原則都是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)物有所值的。物有所值就是指在采購(gòu)商品或服務(wù)時(shí)，應(yīng)在整個(gè)存續(xù)期內(nèi)綜合考慮所有的成本和收益因素，在此基礎(chǔ)上，對(duì)不同供應(yīng)商進(jìn)行比較分析，然后進(jìn)行新選擇。在選擇過(guò)程中，成本并不是惟一的決定因素，還應(yīng)考慮以下因素：即將采購(gòu)的產(chǎn)品的市場(chǎng)成熟程度、供應(yīng)商的歷史表現(xiàn)、產(chǎn)品到期后更換的及時(shí)方便性、間接的成本或收益、重置成本以及處置收益、合同條款的靈活性。在物有所值基本原則的要求下，澳大利亞許多方面的要求，都為中小企業(yè)平等地參與政府采購(gòu)提供了保障。
保證中小企業(yè)方便獲得信息
在政府采購(gòu)中，澳大利亞通過(guò)運(yùn)用非歧視待遇和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)程序兩種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的目的。所有政府采購(gòu)潛在供應(yīng)商，無(wú)論公司是否擁有外資、公司規(guī)模大小，都有公平的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品或服務(wù)不以來(lái)源地為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以是否能滿足特定需要為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)專(zhuān)門(mén)規(guī)定措施保證中小企業(yè)能公平參與政府采購(gòu)，保證中小企業(yè)能方便得到相關(guān)信息、不準(zhǔn)故意采取某些措施將中小企業(yè)排除在采購(gòu)程序外、要求政府部門(mén)對(duì)中小企業(yè)的采購(gòu)必須30天內(nèi)付款。
采購(gòu)官不能接受禮物和饋贈(zèng)
在澳大利亞，《財(cái)政管理和責(zé)任法》要求部門(mén)首席采購(gòu)官負(fù)責(zé)制定本部門(mén)的具體采購(gòu)政策、程序，保證政府采購(gòu)的效率、效益，以及在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中合乎職業(yè)道德。澳大利亞政府采購(gòu)對(duì)效率的要求包括要求根據(jù)聯(lián)邦政府的政策，選擇最能達(dá)到采購(gòu)目標(biāo)的采購(gòu)程序和方法。具體操作中，可以借助采購(gòu)活動(dòng)的透明度、公平、采購(gòu)方法的競(jìng)爭(zhēng)性來(lái)實(shí)現(xiàn)；在效益上，要求采購(gòu)結(jié)果能很好的符合采購(gòu)目標(biāo)。具體采購(gòu)中，更為關(guān)注采購(gòu)的直接效果，如價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量。
與此同時(shí)，澳大利亞政府采購(gòu)要求采購(gòu)人員在采購(gòu)中堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)、正直、公正、信任、尊重等理念，合理地用好手中的權(quán)力，公平公正地處理和供應(yīng)商的關(guān)系，讓雙方的交易建立在公正和誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上。例如，在采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行當(dāng)中，新發(fā)布了一些信息，此時(shí)應(yīng)確保所有的潛在供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)公平的得到相關(guān)信息?！堵?lián)邦采購(gòu)指南》指出，直接與供應(yīng)商打交道的政府官員，必須確保認(rèn)識(shí)和處理好利益紛爭(zhēng)，不能因?yàn)榻邮芏Y物和饋贈(zèng)而動(dòng)搖了應(yīng)堅(jiān)持的職業(yè)道德。
糾紛不影響供應(yīng)商下次參與政采
澳大利亞要求，采購(gòu)人員必須為自己的行動(dòng)和決定負(fù)責(zé)。澳大利亞的采購(gòu)責(zé)任分為5級(jí)，從最低層的具體采購(gòu)人員，到經(jīng)理或談判代表，再到部門(mén)首席采購(gòu)官、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或政府首腦，最后是議會(huì)。下面的4個(gè)層級(jí)的人員各司其職，對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)，如基層的采購(gòu)人員應(yīng)為所采購(gòu)商品或服務(wù)的質(zhì)量向上級(jí)負(fù)責(zé)，談判代表應(yīng)為自己所負(fù)責(zé)的采購(gòu)項(xiàng)目向首席采購(gòu)官負(fù)責(zé)，各部部長(zhǎng)應(yīng)為采購(gòu)預(yù)算的結(jié)果對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。
各部門(mén)在具體的采購(gòu)中，程序和過(guò)程必須符合《財(cái)政管理和責(zé)任法》、《財(cái)政管理和責(zé)任條例》、《聯(lián)邦采購(gòu)指南》的規(guī)定以及其他與政府采購(gòu)相關(guān)的法律規(guī)定；要妥善保管與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的文件，如為什么采購(gòu)、采購(gòu)的進(jìn)程、最后的決定以及理由等，以方便有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查，文件最少應(yīng)保管3年；各個(gè)部門(mén)制定的每年采購(gòu)計(jì)劃，應(yīng)在政府招投標(biāo)網(wǎng)站進(jìn)行公告，方便投標(biāo)者從網(wǎng)站上自由下載。如果供應(yīng)商需要，該部門(mén)應(yīng)提供所有與本次采購(gòu)有關(guān)的信息，如果拒絕某個(gè)供應(yīng)商參與本次采購(gòu)，供應(yīng)商提出要求，本部門(mén)應(yīng)做出書(shū)面解釋?zhuān)簧踔帘贿x中的供應(yīng)商，如果提出要求，政府部門(mén)也應(yīng)做出選中這家供應(yīng)商的解釋。
如果在采購(gòu)中遇到了爭(zhēng)議，澳大利亞政府要求盡量通過(guò)與供應(yīng)商的溝通和協(xié)商解決，當(dāng)然也可以通過(guò)法律途徑來(lái)解決糾紛。在處理糾紛時(shí)，應(yīng)確保處理糾紛的過(guò)程制度化，并使?fàn)窟B各方都能很好的理解，在解決糾紛時(shí)，應(yīng)有與此次采購(gòu)不相關(guān)的上級(jí)官員參與，必須確保這次糾紛不影響該供應(yīng)商下次參與本部門(mén)采購(gòu)。
為從業(yè)人員提供技能培訓(xùn)代金券
澳大利亞各級(jí)政府都認(rèn)為，職業(yè)培訓(xùn)對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)十分重要。為此，澳大利亞政府制定了一系列措施，支持企業(yè)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。
從1996年開(kāi)始，澳大利亞陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)家技能短缺戰(zhàn)略》、《國(guó)家學(xué)徒制度、培訓(xùn)和技能認(rèn)證新方法》等一系列制度措施，建立了完善的、高質(zhì)量的、全國(guó)認(rèn)可的國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)制度。澳大利亞政府通過(guò)發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供企業(yè)發(fā)展所需各項(xiàng)熟練職業(yè)技能。
2002年，澳大利亞政府推出總計(jì)8.37億澳元預(yù)算的一攬子措施支持職業(yè)培訓(xùn)的計(jì)劃，主要用于：為年齡在25歲以上、未接受12年基礎(chǔ)教育或者同等學(xué)歷水平的人提供面值為3000澳元的工業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)代金券，用于基本教育課程培訓(xùn)；資助年齡在30歲以上的中年人從事學(xué)徒學(xué)習(xí)，為學(xué)徒提供500澳元商業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)代金券；支付學(xué)徒接受經(jīng)過(guò)認(rèn)證的小型商業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用；資助更多的企業(yè)員工到大學(xué)學(xué)習(xí)并為員工學(xué)習(xí)更高級(jí)的技能提供獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)安排員工進(jìn)修電力、燃?xì)狻⒉傻V、石油鉆井、汽車(chē)和航空工程的企業(yè)，每安排一名員工進(jìn)修可得到4000澳元的獎(jiǎng)勵(lì)。
延伸閱讀
三大計(jì)劃向小企業(yè)發(fā)展提供資金支持
澳大利亞通過(guò)三個(gè)計(jì)劃，向小企業(yè)提供資金支持。
為了促進(jìn)小企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展，澳大利亞工業(yè)旅游與資源部實(shí)施了小企業(yè)援助計(jì)劃，資助內(nèi)容包括：為中小企業(yè)提供相關(guān)政策支持項(xiàng)目的信息和咨詢(xún)服務(wù)，建立小企業(yè)孵化器以及為小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者提供技能拓展和培訓(xùn)服務(wù)的項(xiàng)目。
這個(gè)援助計(jì)劃包括兩個(gè)重要組成部分：一是小企業(yè)發(fā)展計(jì)劃。自2002年以來(lái)，澳大利亞政府已經(jīng)連續(xù)4年投入資金資助"為小企業(yè)提供技能拓展和輔導(dǎo)服務(wù)"的組織，以幫助小企業(yè)主和管理者增強(qiáng)商業(yè)技能，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高小企業(yè)的潛在和持續(xù)成長(zhǎng)能力。通常情況下，該計(jì)劃的當(dāng)期資助金額一般在5000～20萬(wàn)澳元之間，平均保持在5萬(wàn)澳元水平。所有項(xiàng)目的資助期最多不能超過(guò)兩年，并且必須在協(xié)議規(guī)定的日期內(nèi)完成。同時(shí)，要求小企業(yè)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目在資助期結(jié)束之后，仍能夠通過(guò)自籌資金繼續(xù)發(fā)展。二是小企業(yè)孵化器計(jì)劃。該計(jì)劃實(shí)施時(shí)間為2005～2008年，由澳大利亞聯(lián)邦財(cái)政給予支持。主要通過(guò)投資建立配套的培育設(shè)施，協(xié)助小企業(yè)的創(chuàng)建和成長(zhǎng)，并引導(dǎo)它們盈利。這些配套條件主要包括為這些企業(yè)提供辦公地點(diǎn)、咨詢(xún)、服務(wù)等一系列軟硬件支持，資助范圍涵蓋孵化器各個(gè)階段的相關(guān)活動(dòng)。
澳大利亞推出的新型農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展計(jì)劃由澳大利亞農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)部管理，主要為創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)提供資金支持和商業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新服務(wù)的商業(yè)化率。
另外，澳大利亞政府還推行就業(yè)激勵(lì)計(jì)劃。由澳大利亞就業(yè)、工作場(chǎng)所關(guān)系部負(fù)責(zé)實(shí)施，支持對(duì)象和內(nèi)容是對(duì)失業(yè)青年進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，協(xié)助他們尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，提供免費(fèi)的咨詢(xún)服務(wù)，并提供最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月的津貼補(bǔ)助。
重點(diǎn)扶持偏遠(yuǎn)地區(qū)中小企業(yè)
從2001年起，澳大利亞聯(lián)邦政府規(guī)定中小企業(yè)所得稅由36%降到30%，有些州政府還下調(diào)了中小企業(yè)工資總額調(diào)節(jié)稅，規(guī)定中小企業(yè)不交工資所得稅。同時(shí)，稅收制度為中小企業(yè)提供了更加方便靈活的措施，有利于降低稅收成本。為了減輕中小企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，政府還降低了其為員工負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例。
考慮到遠(yuǎn)離大城市而導(dǎo)致商業(yè)和生活成本增加等方面的因素，澳大利亞稅收制度允許對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。根據(jù)澳大利亞稅法的有關(guān)規(guī)定，偏遠(yuǎn)地區(qū)是指距離具有1.4萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)中心至少40公里遠(yuǎn)，或距離具有13萬(wàn)人口的城區(qū)中心至少100公里遠(yuǎn)的地區(qū)。
根據(jù)澳大利亞的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)按照其支付給雇員及其親屬的非現(xiàn)金利益總值的48.5％繳納附加利益稅。但對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小企業(yè)，政府可以考慮參照其提供給雇員的房屋附加利益（包括與房屋有關(guān)的利益，如電、煤氣和其它居民燃料等）以及假日旅游利益，對(duì)企業(yè)免征房屋附加利益稅。
另外還對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小企業(yè)采取了所得稅減免措施。即對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)中小企業(yè)員工給予一定程度的所得稅減讓?zhuān)詫?duì)其面臨的惡劣氣候條件、與大城市的隔離，以及由此而導(dǎo)致的生活成本增加等方面給予補(bǔ)償，對(duì)員工個(gè)人所得稅減免的最大幅度可達(dá)每月1173澳元。
促進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)
澳大利亞聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是負(fù)責(zé)企業(yè)貿(mào)易出口的機(jī)構(gòu)，采取了對(duì)中小企業(yè)出口給予補(bǔ)助、建設(shè)出口促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)這兩項(xiàng)措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展積極對(duì)外出口，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。
澳大利亞聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)根據(jù)2001年通過(guò)的《出口企業(yè)補(bǔ)助法》，推出了"企業(yè)出口資助計(jì)劃"，每年提供1.5億澳元預(yù)算，向中小企業(yè)產(chǎn)品出口提供資助。根據(jù)此項(xiàng)計(jì)劃，凡是年?duì)I業(yè)額不足1億元的中小企業(yè)，經(jīng)貿(mào)易委員會(huì)審核通過(guò)后，對(duì)用于產(chǎn)品出口的境外差旅費(fèi)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及產(chǎn)品推廣費(fèi)、邀請(qǐng)境外貿(mào)易伙伴了解產(chǎn)品以及產(chǎn)品使用培訓(xùn)費(fèi)用，給予15%到50%不等的補(bǔ)助。一個(gè)符合資助條件的企業(yè)，最多可以連續(xù)扶持9年。
與此同時(shí)，澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)每年投入1.5億澳元財(cái)政預(yù)算，構(gòu)建較完整的中小企業(yè)出口服務(wù)體系。澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)在世界各地設(shè)有100多個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，主要是為企業(yè)提供貿(mào)易信息服務(wù)，為中小企業(yè)培訓(xùn)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)了解產(chǎn)品出口國(guó)貿(mào)易政策及外貿(mào)需求情況，幫助企業(yè)尋找合作伙伴，與產(chǎn)品出口地政府協(xié)調(diào)溝通，幫助企業(yè)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題。
此外，各州及地方政府也制定了一系列促進(jìn)措施。例如，澳大利亞維多利亞州每年財(cái)政預(yù)算安排100萬(wàn)澳元，凡是在其境內(nèi)注冊(cè)，每年產(chǎn)品出口額不超過(guò)營(yíng)業(yè)額的10%的中小企業(yè)，每年均可申請(qǐng)獲得1萬(wàn)澳元的資助，用于出口市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品推介。州政府還在一些主要貿(mào)易伙伴國(guó)家的重要城市設(shè)立貿(mào)易辦公室，為本國(guó)小企業(yè)提供免費(fèi)的短期辦公場(chǎng)地。同時(shí)，辦公室還設(shè)有由當(dāng)?shù)厝顺鋈蔚馁Q(mào)易項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)所在國(guó)的市場(chǎng)、商品信息提供義務(wù)咨詢(xún)。
啟示：減少交易成本促中小企業(yè)參與政采
政府采購(gòu)政策的運(yùn)用，能夠有效保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。由于我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展尚未成熟，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在不小差距，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還很弱。因此，我國(guó)在逐步開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮本國(guó)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)政策中加以?xún)A斜，否則在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中我們將會(huì)處于不利地位。
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，靠高關(guān)稅保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的做法已不可?。唤梃b國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，最為可行的就是運(yùn)用政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，逐步修正國(guó)內(nèi)現(xiàn)行有關(guān)政府采購(gòu)立法，并不斷制定適應(yīng)新形勢(shì)、新條件的法律法規(guī)，規(guī)范有關(guān)配套措施，以期符合國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則的基本要求。
我國(guó)政府采購(gòu)制度經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)、保護(hù)環(huán)境等政策功能在逐步得到落實(shí)。但是由于尚處于起步階段，政府采購(gòu)的政策功能還沒(méi)有得到充分的重視和發(fā)揮；政府采購(gòu)的相關(guān)法律、法規(guī)也還不健全，政策功能在實(shí)施過(guò)程中可操作性有待提升。因此，我們亟需重新審視政府采購(gòu)制度公共政策功能的重要作用，加快政府采購(gòu)制度改革創(chuàng)新的步伐，完善相關(guān)法律、法規(guī)，理順政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
在澳大利亞的政府采購(gòu)中，我們不僅可以看到，完備的制度對(duì)中小企業(yè)的支持，更能看到政府將扶持中小企業(yè)落實(shí)到很多部門(mén)的工作中去。在采購(gòu)實(shí)現(xiàn)手段上，也在想方設(shè)法去扶持中小企業(yè)發(fā)展，如，澳大利亞很早就重視通過(guò)電子化來(lái)改造和提升傳統(tǒng)政府采購(gòu)的效率和效益，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策，規(guī)劃和指導(dǎo)政府電子化采購(gòu)的發(fā)展方向，并鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與。澳大利亞政府電子化采購(gòu)的實(shí)施策略是國(guó)家完整的《政府在線策略》的關(guān)鍵部分。在國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)施電子化采購(gòu)的策略，為構(gòu)建和提高政府采購(gòu)能力提供了一個(gè)基本體系。
筆者認(rèn)為，在信息化的今天，我國(guó)在研究和制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施時(shí)，澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)也是非常值得借鑒的。我們應(yīng)當(dāng)明確政府在電子招標(biāo)采購(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮行業(yè)組織在電子招標(biāo)采購(gòu)制度建設(shè)中的協(xié)調(diào)作用，重視電子招標(biāo)采購(gòu)戰(zhàn)略性發(fā)展，適時(shí)制定招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)電子化發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略，最大限度地發(fā)揮有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和配合作用，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使政府采購(gòu)的交易成本降至最低，讓采購(gòu)單位和供應(yīng)商的操作更加方便；重點(diǎn)考慮中小企業(yè)的利益，鼓勵(lì)相關(guān)當(dāng)事人通過(guò)電子化平臺(tái)組織采購(gòu)、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)支付。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：許敏燕
