■ 本報(bào)記者 王童彥
近日，某供應(yīng)商向記者抱怨：“在最近的一次詢價(jià)采購(gòu)中，我們公司的報(bào)價(jià)和另外一家公司一樣，質(zhì)量、服務(wù)也差不多，可一抓鬮就變成了老二，與中標(biāo)擦肩而過(guò)?！?nbsp;
供應(yīng)商在抱怨，政府采購(gòu)部門也是一肚子苦水：詢價(jià)采購(gòu)的規(guī)則是，在滿足技術(shù)規(guī)格、性能和售后服務(wù)的前提下，以最低報(bào)價(jià)決定成交供應(yīng)商?？扇绻霈F(xiàn)2家以上供應(yīng)商給出相同報(bào)價(jià)的情況，怎么辦？能想到的方式不外乎抽簽，按照送貨期、報(bào)價(jià)、投標(biāo)時(shí)間先來(lái)先得，由采購(gòu)人選定等，但誰(shuí)能告訴我們哪種方式是最合理的方式。
抓鬮公平嗎？
抽簽，俗稱抓鬮，古雅典曾用這種方式來(lái)選拔議員，當(dāng)今的體育比賽、辯論賽等各種賽事的分組通常也都會(huì)抓鬮決定。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，抓鬮的方式也不少見，比如有些地方由采購(gòu)人以這種方式選取代理機(jī)構(gòu)等。因而，實(shí)踐中將其作為詢價(jià)采購(gòu)特殊情況下的一種確定成交供應(yīng)商的方式，并不讓人感覺意外。有些地方甚至將其納入了本地的管理辦法中。
例如，《四川省政府采購(gòu)詢價(jià)管理辦法》第四十九條規(guī)定，供應(yīng)商報(bào)價(jià)相同的，以供應(yīng)商抽簽方式確定成交候選供應(yīng)商順序?！赌暇┦姓少?gòu)詢價(jià)管理辦法》第十一條規(guī)定，詢價(jià)項(xiàng)目出現(xiàn)相同的最低報(bào)價(jià)時(shí)，以抽簽方式確定成交供應(yīng)商。
“在價(jià)格、技術(shù)參數(shù)和服務(wù)都基本相同的條件下，采用抓鬮的方式來(lái)確定中標(biāo)供應(yīng)商，可以說(shuō)是最公平的，也是具有最小投訴可能的一種方式。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，盡管供應(yīng)商中標(biāo)靠的是運(yùn)氣，但卻無(wú)可厚非。
然而，對(duì)未中標(biāo)的供應(yīng)商來(lái)講，則難免覺得有些委屈：政府采購(gòu)要體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，但抓鬮具有很大的偶然性和不確定性，最后中標(biāo)與否卻要交給“運(yùn)氣”來(lái)評(píng)判，偶然性替代實(shí)力，這公平嗎？
“抽簽、抓鬮的方式，不可控因素太多，但政府采購(gòu)是要將不可控的因素盡量量化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而使所采購(gòu)的物品、服務(wù)達(dá)到‘物有所值’的目標(biāo)，抽簽方式顯然不是最佳選擇?！苯K省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰說(shuō)。
抓鬮方式看似公平，但是難免也會(huì)使供應(yīng)商產(chǎn)生僥幸心理，而減少了投標(biāo)人之間在投標(biāo)報(bào)價(jià)、信譽(yù)業(yè)績(jī)等投標(biāo)實(shí)質(zhì)性因素上的競(jìng)爭(zhēng)。一位不愿透露姓名的專業(yè)人士告訴記者：世上不會(huì)有兩片相同的葉子，兩家供應(yīng)商在技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)信譽(yù)等方面完全一致的情況比較少見，報(bào)價(jià)相同的兩家供應(yīng)商也一定會(huì)有優(yōu)劣之分。如果單純由抽簽決定，必將挫傷供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的積極性和主動(dòng)性，大家每天“燒香拜佛”祈禱中標(biāo)就好了。
從政策功能的角度，山西省政府采購(gòu)中心副主任王躍進(jìn)對(duì)抽簽的方式闡述了自己的觀點(diǎn)：“不是不可以采用抽簽、抓鬮的方式?jīng)Q定中標(biāo)供應(yīng)商，但是從更深的層次來(lái)看，政府采購(gòu)制度設(shè)置的初衷不是簡(jiǎn)單地決定‘你我他’、‘一二三’的問(wèn)題，是要通過(guò)政府購(gòu)買這種行為，達(dá)到宏觀調(diào)控、落實(shí)政策、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。而抓鬮通常會(huì)扼殺企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，不利于政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)激勵(lì)刺激企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用?！?nbsp;
“先到先得”如何？
“先來(lái)后到”、“早起的鳥兒有蟲吃”等都體現(xiàn)出一條約定俗成的秩序法則——按照時(shí)間的先后、早晚順序確定次序，先到者應(yīng)該先得。
在詢價(jià)采購(gòu)中，也有類似“先到先得”的規(guī)定。比如《淮南市政府采購(gòu)“網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)”管理辦法》第二十四條規(guī)定，如果出現(xiàn)相同的最低報(bào)價(jià)時(shí)，以送貨期在先者為中標(biāo)(成交)供應(yīng)商；送貨期相同時(shí)，以報(bào)價(jià)時(shí)間在先者為中標(biāo)(成交)供應(yīng)商?！堕L(zhǎng)春市政府采購(gòu)“網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)”管理試行辦法》第二十八條規(guī)定，如果出現(xiàn)相同的最低報(bào)價(jià)時(shí)，以報(bào)價(jià)時(shí)間在先者為成交供應(yīng)商?！洞笸姓少?gòu)網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)實(shí)施辦法》第三十四條規(guī)定，在滿足網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、性能和售后服務(wù)的前提下，按價(jià)格優(yōu)先和時(shí)間優(yōu)先的原則確定成交供應(yīng)商，即最低價(jià)格成交。當(dāng)出現(xiàn)兩個(gè)以上相同最低報(bào)價(jià)時(shí)，按投標(biāo)時(shí)間先后順序確定成交供應(yīng)商。
更勤快的理所應(yīng)當(dāng)先獲得獎(jiǎng)勵(lì)，這確實(shí)可以服眾，但是更勤快的就一定是最好的嗎？
不妨假設(shè)以下兩種情況：一是E供應(yīng)商原計(jì)劃比F供應(yīng)商提前一天投標(biāo)，但是其所在地區(qū)卻突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，電力、通信網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施暫時(shí)遭到破壞，由此造成其投標(biāo)時(shí)間晚于F供應(yīng)商，在二者最低報(bào)價(jià)、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)等條件差別不大的前提下，E公司恰恰因?yàn)橥稑?biāo)時(shí)間稍晚而負(fù)于F公司。二是G供應(yīng)商因承諾比H供應(yīng)商提前1個(gè)月將制服送到采購(gòu)人手中，而最終被確定為成交供應(yīng)商，為了趕工期，G公司加班加點(diǎn)，雖然按照承諾提前1個(gè)月將制服送到，但采購(gòu)人在驗(yàn)收時(shí)卻發(fā)現(xiàn)該批制服存在嚴(yán)重的紐扣錯(cuò)位、縫制粗糙等質(zhì)量問(wèn)題，反而造成了采購(gòu)成本的增加。
“按照先來(lái)后到的時(shí)間順序確定成交供應(yīng)商，雖然符合人們的思維習(xí)慣，但是先到的不一定是最好的，與‘物有所值’的目標(biāo)相悖，反而會(huì)降低政府采購(gòu)效益，不利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益的最大化。”中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心采購(gòu)評(píng)審處處長(zhǎng)郝愛民認(rèn)為。
采購(gòu)人做裁判？
鞋子合不合腳，只有穿鞋的人最清楚。政府采購(gòu)的直接目的是要滿足采購(gòu)人的需求，為采購(gòu)人買到符合其需求、物美價(jià)廉的產(chǎn)品，最后結(jié)果交由采購(gòu)人自行決定似乎也合情合理。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，湖北省十堰市發(fā)布的《十堰市政府采購(gòu)中心網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)管理辦法》第九條規(guī)定，在滿足要求的前提下，最低價(jià)格成交，當(dāng)出現(xiàn)兩個(gè)以上相同最低報(bào)價(jià)時(shí)，由采購(gòu)人選定成交供應(yīng)商。
然而，這種方式也同樣受到了質(zhì)疑?！坝刹少?gòu)人做最終裁判難免會(huì)引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴。如果由采購(gòu)人決定成交供應(yīng)商，那么就會(huì)為權(quán)力尋租搭建溫床，滋生腐敗。”某政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人表示。
“單純由采購(gòu)人選定成交對(duì)象，或者按照時(shí)間先后順序來(lái)定標(biāo)，我認(rèn)為缺乏合法的解釋，造成一種人為操控的印象，不符合政府采購(gòu)公開、公平、公正的原則?！焙鲜∈≈睓C(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任劉躍華認(rèn)為。
事先告知是關(guān)鍵
在非招標(biāo)采購(gòu)方式缺乏相關(guān)法規(guī)規(guī)范的情況下，對(duì)于報(bào)價(jià)相同時(shí)究竟該如何確定成交供應(yīng)商的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)專家給出的答案莫衷一是。3種方式，各有利弊，那解決問(wèn)題的關(guān)鍵是什么？
“無(wú)論采用何種方法，都應(yīng)該事先告知供應(yīng)商，讓采購(gòu)各方當(dāng)事人做到心中有數(shù)?！饼徳品灞硎?。
“如果價(jià)格出現(xiàn)重合（相同），可以在詢價(jià)文件中事先標(biāo)明評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，比如價(jià)格相同比售后服務(wù)，價(jià)格和售后服務(wù)相同比交貨期。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是：通過(guò)詢價(jià)文件本身的控制，繼而產(chǎn)生成交對(duì)象，無(wú)論從邏輯上或法理上都可以站得住腳?！眲④S華認(rèn)為，“政府采購(gòu)越是公開透明就越科學(xué)，應(yīng)在采購(gòu)需求（采購(gòu)文件）、成交內(nèi)容（公告）等方面把政府采購(gòu)的公開性具體化，在原則問(wèn)題上要清清楚楚，在具體項(xiàng)目上要明明白白，不要藏頭露尾或者猶抱琵琶半遮面?！?nbsp;
“對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，在上位法未做出規(guī)定的情況下，地方通過(guò)規(guī)范性文件對(duì)此加以規(guī)范，防止采購(gòu)實(shí)踐中因無(wú)法可依所可能導(dǎo)致的無(wú)序狀態(tài)，是值得肯定的。但我認(rèn)為，由于這些規(guī)范性文件的公眾認(rèn)知度不高，為了更好地符合《政府采購(gòu)法》‘三公一誠(chéng)’原則，應(yīng)當(dāng)將這種確定成交的具體規(guī)則在詢價(jià)采購(gòu)文件中載明，讓供應(yīng)商在報(bào)價(jià)之前事先知道這種定標(biāo)規(guī)則?！鄙虾Ｊ姓少?gòu)中心綜合管理部副部長(zhǎng)徐舟如是說(shuō)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
