宏觀管住 中觀管好 微觀管活
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發(fā)布日期：2013年07月01日
——論政府職能轉(zhuǎn)變背景下的政府采購(gòu)管理創(chuàng)新
■ 孫昭倫
加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革，是十八大以后黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出的客觀要求。5月13日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議中指出“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)”，并對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革工作提出了明確的要求。
《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施10年來(lái)，政府采購(gòu)工作作為我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)加入世貿(mào)組織和GPA規(guī)則要求、創(chuàng)新國(guó)家公共財(cái)政管理制度的重要手段，對(duì)加強(qiáng)政府財(cái)政資金預(yù)算和支出管理發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的成效。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革的新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步總結(jié)完善和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購(gòu)制度和政策功能作用，筆者認(rèn)為重點(diǎn)要把握好以下兩個(gè)問(wèn)題。
第一，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理創(chuàng)新，要按照建設(shè)現(xiàn)代政府、責(zé)任政府的要求，通過(guò)創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力，把該管的事管住管好。
簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的根本目的就是要進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理，為社會(huì)提供更好的服務(wù)。要在發(fā)揮政府宏觀管理、創(chuàng)新行政管理方式、增強(qiáng)政府治理能力、健全公共服務(wù)體系、提高政府管理效能等方面，實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代政府目標(biāo)。當(dāng)前政府采購(gòu)管理創(chuàng)新有許多內(nèi)容，筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理創(chuàng)新要突出3個(gè)重要內(nèi)容：
一是要把加強(qiáng)政府采購(gòu)管理作為財(cái)政管理創(chuàng)新的重要職責(zé)管住管好。進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)工作宏觀監(jiān)管能力，搞好宏觀規(guī)劃和調(diào)控管理，通過(guò)總結(jié)10年工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加快推進(jìn)GPA談判研究，加強(qiáng)政府采購(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略和法規(guī)政策的研究制定，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威性，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。通過(guò)建立有效的監(jiān)管制度，厘清理順監(jiān)督、管理、操作三位一體職責(zé)關(guān)系，形成政府采購(gòu)管理合力，為規(guī)范財(cái)政預(yù)算、支出管理工作和各類(lèi)市場(chǎng)主體及社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
二是要全面簡(jiǎn)化和優(yōu)化政府采購(gòu)行政審批程序，提高政府采購(gòu)管理效能和效率。按照“便捷、管用、效能、公開(kāi)、權(quán)威”要求，依法建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理制度。同時(shí)，提高政府部門(mén)履職人員依法行政素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力；提高政府部門(mén)勤政廉政作風(fēng)建設(shè)和辦事效率；提高政府的權(quán)威性和公信力；提高對(duì)政府部門(mén)依法履職的監(jiān)督考核力度，確保政府管理效能和效率。
三是要以管理政府、服務(wù)社會(huì)為管理創(chuàng)新導(dǎo)向，通過(guò)創(chuàng)新政府采購(gòu)公共服務(wù)提供方式，增加公共服務(wù)供給，更好地發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)的資源作用。
大膽探索借助社會(huì)資源，充分利用和借助行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)院校、中介組織、現(xiàn)代電商平臺(tái)和技術(shù)手段，為政府采購(gòu)提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)性采購(gòu)、管理數(shù)據(jù)分析、通用商品信息等多樣化的配套服務(wù)，以滿足政府和社會(huì)多樣化服務(wù)需求。
第二，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理創(chuàng)新，要按照建設(shè)現(xiàn)代政府、服務(wù)型政府的要求，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，把該放的權(quán)限放開(kāi)放活。
加強(qiáng)政府采購(gòu)管理創(chuàng)新，要在強(qiáng)化政府采購(gòu)宏觀管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)分級(jí)分權(quán)管理，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。筆者認(rèn)為，可以通過(guò)以下途徑創(chuàng)新管理，簡(jiǎn)政放權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)宏觀管住、中觀管好、微觀管活的改革成效。
一是要發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)配套管理作用。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化宏觀管理，依法授權(quán)并強(qiáng)化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)配套協(xié)同管理職能建設(shè)，減少職責(zé)重疊，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)過(guò)程管理中的規(guī)范、示范和引領(lǐng)作用。
二是要加大政府購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)的力度。從政府采購(gòu)政策和制度層面，發(fā)揮政府采購(gòu)政策和制度導(dǎo)向作用，按照政府采購(gòu)應(yīng)采盡采要求，進(jìn)一步加大政府采購(gòu)的規(guī)模和擴(kuò)大政府公共服務(wù)采購(gòu)的內(nèi)容，引領(lǐng)和引導(dǎo)政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理職能創(chuàng)新，促進(jìn)事業(yè)單位深化改革和轉(zhuǎn)制。
三是要加大培育和發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)組織的作用。加快制定出臺(tái)政府向社會(huì)組織、市場(chǎng)主體（企業(yè)）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。從財(cái)政政策和財(cái)稅制度層面，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、服務(wù)企業(yè)參與政府采購(gòu)服務(wù)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將凡適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、政府采購(gòu)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)。
四是要大力培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照政府采購(gòu)政策功能要求，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用，在扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資擔(dān)保、政府采購(gòu)供應(yīng)商注冊(cè)資格審核、參與政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)、公共服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審等方面給予必要的支持。
（作者系上海市政府采購(gòu)中心主任）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
■ 孫昭倫
加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革，是十八大以后黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出的客觀要求。5月13日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議中指出“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)”，并對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革工作提出了明確的要求。
《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施10年來(lái)，政府采購(gòu)工作作為我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)加入世貿(mào)組織和GPA規(guī)則要求、創(chuàng)新國(guó)家公共財(cái)政管理制度的重要手段，對(duì)加強(qiáng)政府財(cái)政資金預(yù)算和支出管理發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的成效。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革的新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步總結(jié)完善和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購(gòu)制度和政策功能作用，筆者認(rèn)為重點(diǎn)要把握好以下兩個(gè)問(wèn)題。
第一，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理創(chuàng)新，要按照建設(shè)現(xiàn)代政府、責(zé)任政府的要求，通過(guò)創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力，把該管的事管住管好。
簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的根本目的就是要進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理，為社會(huì)提供更好的服務(wù)。要在發(fā)揮政府宏觀管理、創(chuàng)新行政管理方式、增強(qiáng)政府治理能力、健全公共服務(wù)體系、提高政府管理效能等方面，實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代政府目標(biāo)。當(dāng)前政府采購(gòu)管理創(chuàng)新有許多內(nèi)容，筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理創(chuàng)新要突出3個(gè)重要內(nèi)容：
一是要把加強(qiáng)政府采購(gòu)管理作為財(cái)政管理創(chuàng)新的重要職責(zé)管住管好。進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)工作宏觀監(jiān)管能力，搞好宏觀規(guī)劃和調(diào)控管理，通過(guò)總結(jié)10年工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加快推進(jìn)GPA談判研究，加強(qiáng)政府采購(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略和法規(guī)政策的研究制定，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威性，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。通過(guò)建立有效的監(jiān)管制度，厘清理順監(jiān)督、管理、操作三位一體職責(zé)關(guān)系，形成政府采購(gòu)管理合力，為規(guī)范財(cái)政預(yù)算、支出管理工作和各類(lèi)市場(chǎng)主體及社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
二是要全面簡(jiǎn)化和優(yōu)化政府采購(gòu)行政審批程序，提高政府采購(gòu)管理效能和效率。按照“便捷、管用、效能、公開(kāi)、權(quán)威”要求，依法建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理制度。同時(shí)，提高政府部門(mén)履職人員依法行政素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力；提高政府部門(mén)勤政廉政作風(fēng)建設(shè)和辦事效率；提高政府的權(quán)威性和公信力；提高對(duì)政府部門(mén)依法履職的監(jiān)督考核力度，確保政府管理效能和效率。
三是要以管理政府、服務(wù)社會(huì)為管理創(chuàng)新導(dǎo)向，通過(guò)創(chuàng)新政府采購(gòu)公共服務(wù)提供方式，增加公共服務(wù)供給，更好地發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)的資源作用。
大膽探索借助社會(huì)資源，充分利用和借助行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)院校、中介組織、現(xiàn)代電商平臺(tái)和技術(shù)手段，為政府采購(gòu)提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)性采購(gòu)、管理數(shù)據(jù)分析、通用商品信息等多樣化的配套服務(wù)，以滿足政府和社會(huì)多樣化服務(wù)需求。
第二，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理創(chuàng)新，要按照建設(shè)現(xiàn)代政府、服務(wù)型政府的要求，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，把該放的權(quán)限放開(kāi)放活。
加強(qiáng)政府采購(gòu)管理創(chuàng)新，要在強(qiáng)化政府采購(gòu)宏觀管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)分級(jí)分權(quán)管理，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。筆者認(rèn)為，可以通過(guò)以下途徑創(chuàng)新管理，簡(jiǎn)政放權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)宏觀管住、中觀管好、微觀管活的改革成效。
一是要發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)配套管理作用。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化宏觀管理，依法授權(quán)并強(qiáng)化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)配套協(xié)同管理職能建設(shè)，減少職責(zé)重疊，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)過(guò)程管理中的規(guī)范、示范和引領(lǐng)作用。
二是要加大政府購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)的力度。從政府采購(gòu)政策和制度層面，發(fā)揮政府采購(gòu)政策和制度導(dǎo)向作用，按照政府采購(gòu)應(yīng)采盡采要求，進(jìn)一步加大政府采購(gòu)的規(guī)模和擴(kuò)大政府公共服務(wù)采購(gòu)的內(nèi)容，引領(lǐng)和引導(dǎo)政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理職能創(chuàng)新，促進(jìn)事業(yè)單位深化改革和轉(zhuǎn)制。
三是要加大培育和發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)組織的作用。加快制定出臺(tái)政府向社會(huì)組織、市場(chǎng)主體（企業(yè)）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。從財(cái)政政策和財(cái)稅制度層面，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、服務(wù)企業(yè)參與政府采購(gòu)服務(wù)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將凡適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、政府采購(gòu)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)。
四是要大力培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照政府采購(gòu)政策功能要求，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用，在扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資擔(dān)保、政府采購(gòu)供應(yīng)商注冊(cè)資格審核、參與政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)、公共服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審等方面給予必要的支持。
（作者系上海市政府采購(gòu)中心主任）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
