招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是為數(shù)不多的寫(xiě)入法律：《招標(biāo)投標(biāo)法》中的一種民事委托代理機(jī)構(gòu)，法律對(duì)其有定位，但其行使的是民事委托職責(zé)。這當(dāng)中，招標(biāo)代理如何履行好委托職責(zé)，提升服務(wù)是核心?？隙ǖ恼f(shuō)，招標(biāo)代理業(yè)已為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了卓有成效的貢獻(xiàn)，促進(jìn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》深入貫徹與實(shí)施，也使得招標(biāo)采購(gòu)在人們心中的地位日顯重要。
但招標(biāo)代理事業(yè)也正面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，面臨招標(biāo)采購(gòu)手段和技術(shù)的變革；另一方面是社會(huì)的負(fù)面評(píng)價(jià)，對(duì)其行為限制日益增多。招標(biāo)代理在一些人眼中成了“腐敗交易”的中介，一些地區(qū)已宣布對(duì)政府投資項(xiàng)目不再允許社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)介入，由政府直接主導(dǎo)，如合肥、遵義市等。那么，在這種社會(huì)環(huán)境下，招標(biāo)代理要不要持續(xù)發(fā)展？答案是肯定的！但這當(dāng)中除社會(huì)需要正確看待招標(biāo)代理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，并對(duì)招標(biāo)代理有一種正確評(píng)價(jià)外，也需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身職業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)的不斷提高，履行好社會(huì)責(zé)任。
招標(biāo)代理標(biāo)的是工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)看，任何一項(xiàng)采購(gòu)都由締約過(guò)程和履約過(guò)程組成，二者不可截然分家。招標(biāo)代理所代理的，實(shí)際上是采購(gòu)中的締約，即采用組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人和中標(biāo)人的締約，簽訂書(shū)面合同。這種代理，一方面不是一次完整的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的采購(gòu)；另一方面，又對(duì)從事招標(biāo)代理工作的人員提出了較高要求，即對(duì)合同履約及其風(fēng)險(xiǎn)防范有較豐富的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)宗旨。這也是我最近在許多公開(kāi)場(chǎng)合講到的一種觀點(diǎn)，就是招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員應(yīng)該有合同管理經(jīng)驗(yàn)，能夠駕馭后期合同管理而不單純按照法律規(guī)定“走一走招標(biāo)投標(biāo)程序”，因?yàn)槿绻麊巫叱绦?，電腦在這方面的功能肯定強(qiáng)于人腦。所以，招標(biāo)采購(gòu)人員職業(yè)素質(zhì)和能力需要高于后期的造價(jià)工程師、建造師以及監(jiān)理工程師，因?yàn)橹袊?guó)招標(biāo)采購(gòu)制度是將合同履約中的“主要事項(xiàng)”作為了招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的“核心”，采取預(yù)判、預(yù)估，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和防范。
而制度上，招標(biāo)代理僅負(fù)責(zé)前期“招標(biāo)投標(biāo)”代理，并不具體負(fù)責(zé)合同實(shí)施，這就造成招標(biāo)采購(gòu)人員不愿意深入研究合同管理，特別是合同風(fēng)險(xiǎn)防范而成了事實(shí)上的“程序員”，其含金量日益低下，也使得社會(huì)對(duì)招標(biāo)代理工作并不認(rèn)可，認(rèn)為是簡(jiǎn)單的“走程序”。把招標(biāo)代理等同于幫助招標(biāo)人選擇“中標(biāo)人”或是實(shí)現(xiàn)“內(nèi)定中標(biāo)人”，加之少數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私下與投標(biāo)人串通而非法獲利，敗壞了招標(biāo)代理名聲，也使得社會(huì)對(duì)招標(biāo)代理的評(píng)價(jià)負(fù)面居多。
在這種社會(huì)背景下，提高招標(biāo)代理從業(yè)素質(zhì)成了一項(xiàng)重要工作。招標(biāo)代理既然是擇優(yōu)確定中標(biāo)人，協(xié)助招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同，促使合同雙方誠(chéng)信履約實(shí)現(xiàn)采購(gòu)標(biāo)的，那么，招標(biāo)代理人員對(duì)該合同履約即履約過(guò)程的主要事項(xiàng)，比如管理過(guò)程、標(biāo)的檢驗(yàn)與驗(yàn)收、違約情形及其防范手段和方法，特別是中標(biāo)人的投標(biāo)事項(xiàng)與合同履約之間的關(guān)系，以及不按投標(biāo)事項(xiàng)履約可能帶來(lái)的不良后果等有能力預(yù)判和評(píng)估，進(jìn)而在招標(biāo)代理環(huán)節(jié)幫助招標(biāo)人進(jìn)行有效防范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量的采購(gòu)宗旨。而合同的多樣性，又不可能事先熟知所有類(lèi)別合同管理，于是就要求在從事一項(xiàng)具體代理項(xiàng)目時(shí)，事先學(xué)習(xí)、分析、研究這類(lèi)項(xiàng)目合同管理及其風(fēng)險(xiǎn)防范手段，并與招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合納入招標(biāo)文件。這是一項(xiàng)硬功夫。當(dāng)下，招標(biāo)代理人員忙于“走程序”，使得招標(biāo)代理停留在“形式”上而無(wú)內(nèi)容。如不及時(shí)予以調(diào)整，長(zhǎng)此以往，對(duì)提升招標(biāo)采購(gòu)人員素質(zhì)沒(méi)有任何益處，也讓社會(huì)體會(huì)不到招標(biāo)代理的真正“專業(yè)服務(wù)能力”，這點(diǎn)也希望招標(biāo)代理人員引以充分重視并積極調(diào)整發(fā)展思路，應(yīng)對(duì)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
此外，“誠(chéng)信是做人的根本”。這當(dāng)中的“誠(chéng)”即“內(nèi)誠(chéng)”、“勿自欺”，“信”即“外信于人”。雖然社會(huì)正處在“大轉(zhuǎn)型”時(shí)期，但做人是一輩子的事，做事是一時(shí)的事，不能因“一時(shí)毀掉一世”。這就需要招標(biāo)代理人員“自我約束”，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷提升招標(biāo)代理業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而讓社會(huì)真正體會(huì)到招標(biāo)代理功用。這很難，特別是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人和投標(biāo)人間“夾縫中生存”的現(xiàn)狀，但《大學(xué)》“八條目”說(shuō)得好，即格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下，這是做人的根本，同時(shí)也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展之路。
作者：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 毛林繁
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
