發(fā)達(dá)國(guó)家政采如何扶持中小企業(yè)發(fā)展（九）
國(guó)內(nèi)留份額 國(guó)外爭(zhēng)機(jī)會(huì)
日本是一個(gè)中小企業(yè)眾多的國(guó)家，在大約700萬(wàn)個(gè)企業(yè)中，中小企業(yè)占98%以上，從業(yè)人員占總數(shù)的90%。其中，制造業(yè)中的中小企業(yè)占99.2%；第三產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)高達(dá)99.5%。中小企業(yè)在日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活水平的提高、技術(shù)創(chuàng)新和解決就業(yè)問(wèn)題等方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用。毫不夸張地說(shuō)，沒有中小企業(yè)，就沒有日本的現(xiàn)代化。也正是這樣，日本政府對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展極為重視。
伴隨整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程，日本政府扮演著"團(tuán)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦" 的角色，全力扶助中小企業(yè)發(fā)展。日本不但把發(fā)展中小企業(yè)、完善中小企業(yè)服務(wù)體系作為一項(xiàng)基本政策，更是把它作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性舉措。為了扶持中小企業(yè)的發(fā)展，日本在國(guó)內(nèi)以法律的形式對(duì)其重點(diǎn)保護(hù)，在國(guó)際上，則是通過(guò)《政府采購(gòu)法》 扶持國(guó)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。根據(jù)日本政府采購(gòu)有關(guān)政策的規(guī)定，在價(jià)格高出外國(guó)產(chǎn)品一定比例范圍內(nèi)的采購(gòu)都要優(yōu)先考慮本國(guó)產(chǎn)品。這樣的規(guī)定可以讓生產(chǎn)規(guī)模不大的企業(yè)通過(guò)政府采購(gòu)的優(yōu)先照顧獲得經(jīng)驗(yàn)，快速降低成本、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，贏得發(fā)展時(shí)間。對(duì)于中小企業(yè)而言，政府采購(gòu)的這種扶持實(shí)質(zhì)上是獲得了一筆創(chuàng)業(yè)基金。
在日本地方政府采購(gòu)中也有對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠措施。為了促進(jìn)本地中小企業(yè)的發(fā)展，日本地方政府發(fā)布了一系列優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與到地方政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中。
這些地方優(yōu)惠政策大致包括：一是降低政府采購(gòu)的入圍門檻，讓中小企業(yè)獲得更多的參與機(jī)會(huì)。在政府采購(gòu)的投標(biāo)報(bào)價(jià)、信息公告以及提供社會(huì)化服務(wù)等方面為中小企業(yè)提供方便；二是為了讓中小企業(yè)有更多的參與機(jī)會(huì)，日本地方政府將政府采購(gòu)合同進(jìn)行拆分，讓政府采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)的小一些，使得更多的中小企業(yè)能參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)；三是出臺(tái)專門面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)扶持措施。例如，經(jīng)過(guò)對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有一定比例的中小企業(yè)有能力分享政府采購(gòu)的份額時(shí)，就在政府次年的采購(gòu)計(jì)劃中專門做出規(guī)定：政府采購(gòu)必須給中小企業(yè)留出一定比例。
為了讓國(guó)內(nèi)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，日本政府還積極協(xié)助中小企業(yè)開拓國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)。為了幫助中小企業(yè)打開外國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，日本政府主要采取了以下措施：一是積極和外國(guó)政府及國(guó)際組織簽署有利于日本中小企業(yè)進(jìn)入他國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)際性采購(gòu)協(xié)議以及相應(yīng)的貿(mào)易協(xié)議；二是日本駐外使館和其他駐外政府機(jī)構(gòu)，專門設(shè)立為中小企業(yè)提供駐地政府采購(gòu)信息及相關(guān)咨詢服務(wù)的商業(yè)機(jī)構(gòu)。
強(qiáng)化國(guó)貨意識(shí) 提高外企參與門檻
日本沒有統(tǒng)一的政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)，而是由部門依照自身需要制定采購(gòu)計(jì)劃并執(zhí)行采購(gòu)。從表面上看，日本的政府采購(gòu)對(duì)外是十分公開和透明的，但實(shí)際上卻有著對(duì)本國(guó)企業(yè)嚴(yán)密的保護(hù)措施。
由于日本的政府采購(gòu)制度是分散采購(gòu)，因此比較而言，日本早期的政府采購(gòu)行為不是十分透明和公正，對(duì)外國(guó)企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)歧視。為此，歐美國(guó)家多次向日本政府施壓。后來(lái)，為了緩和美日貿(mào)易摩擦，日本除了在履行GPA的義務(wù)之外，主動(dòng)承擔(dān)了比GPA要求的更多的義務(wù)。
1985年，日本成立了行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)委員會(huì)，制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則和程序，使日本政府采購(gòu)從法制層面上看起來(lái)比之前更加公開和透明，如擴(kuò)大公開招標(biāo)范圍、延長(zhǎng)招標(biāo)公告期限、降低入圍門檻等，而且還規(guī)定，這些措施不僅僅局限于加入GPA的成員國(guó)，它適用于所有國(guó)家，但不適用地方政府采購(gòu)。
因此，采取這些措施后，1985～1992年間，日本政府采購(gòu)中購(gòu)買國(guó)貨的比例低于同期美國(guó)的89%，降到了84.8%。 但在20世紀(jì)90年代，日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后，又提高了將近10%，1997年～2003年，日本中央政府采購(gòu)國(guó)貨比例高達(dá)94%。
日本的政府采購(gòu)規(guī)模每年都在增長(zhǎng)，但是總體規(guī)模較小，占GDP的比例相對(duì)偏低，1998年甚至不到1%。在日本政府采購(gòu)中，雖然公開招標(biāo)占八成左右，但外商中標(biāo)最多時(shí)只占百分之十幾。
值得一提的還有，日本并不是靠法律或政策規(guī)定來(lái)強(qiáng)制政府購(gòu)買國(guó)貨的，而是在實(shí)踐中鼓勵(lì)和強(qiáng)化政府采購(gòu)偏好本國(guó)產(chǎn)品和供應(yīng)商的習(xí)慣及觀念，以及通過(guò)各種排他性方式來(lái)限制外國(guó)供應(yīng)商獲得政府采購(gòu)合同。例如，分拆合同，減少政府采購(gòu)協(xié)議管轄范圍，便于照顧國(guó)內(nèi)中小企業(yè)；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商串標(biāo)，以限制國(guó)外供應(yīng)商中標(biāo)等，還有就是通過(guò)各種手段提高進(jìn)入門檻，讓國(guó)外供應(yīng)商對(duì)日本政府采購(gòu)市場(chǎng)望而卻步。
重點(diǎn)扶持新興產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)
在戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的進(jìn)程中，數(shù)量眾多的技術(shù)創(chuàng)新型中小企業(yè)為大企業(yè)提供了有力支撐和保障，在日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著非常重要的作用。由于中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)巨大，日本政府將政府采購(gòu)政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展上。
從近幾十年的發(fā)展來(lái)看，日本政府采購(gòu)在國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用。就拿日本今天的支柱產(chǎn)業(yè)汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，就發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用。早期的日本汽車工業(yè)也是小規(guī)模的。但日本在確定要振興汽車工業(yè)后，政府采購(gòu)汽車買的就是國(guó)貨；在其電子工業(yè)剛剛啟閉時(shí)，政府辦公自動(dòng)化建設(shè)和通訊設(shè)備的采購(gòu)也是國(guó)貨。在加入政府采購(gòu)協(xié)議之前，日本曾經(jīng)公開保護(hù)電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)。事實(shí)上，即使在現(xiàn)在開放的市場(chǎng)環(huán)境下，日本政府采購(gòu)的繁瑣手續(xù)和長(zhǎng)期形成的關(guān)系網(wǎng)已經(jīng)使得外國(guó)廠商很難打入日本政府采購(gòu)市場(chǎng)。
注重利用國(guó)有企業(yè)采購(gòu)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本通過(guò)國(guó)有的電報(bào)電話公司和日本電子計(jì)算機(jī)公司采購(gòu)，來(lái)確保國(guó)內(nèi)電子通訊市場(chǎng)的增長(zhǎng)。國(guó)有壟斷企業(yè)采購(gòu)規(guī)模在電子通訊產(chǎn)品市場(chǎng)上占有相當(dāng)大的比例，其采購(gòu)政策遵循優(yōu)先使用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的原則，并支付帶有補(bǔ)貼性質(zhì)的高價(jià)格。
日本政府采購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的扶持最明顯的是對(duì)計(jì)算機(jī)工業(yè)的扶持。在20世紀(jì)六七十年代，日本的計(jì)算機(jī)工業(yè)剛剛起步，根本無(wú)法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和自我發(fā)展能力，加之來(lái)自美國(guó)制造商的擠壓，可以說(shuō)是舉步維艱。
為了促進(jìn)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，日本政府要求各級(jí)政府部門及教育系統(tǒng)優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)，并嚴(yán)格限制計(jì)算機(jī)進(jìn)口。經(jīng)過(guò)多年的努力，到了1982年的時(shí)候，在日本的官方市場(chǎng)上，國(guó)產(chǎn)的計(jì)算機(jī)已經(jīng)占到了90%以上，國(guó)內(nèi)4家主要計(jì)算機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的依賴程度則在30%左右。
由于處于幼稚產(chǎn)業(yè)初期的企業(yè)多為中小型的企業(yè)，其持續(xù)發(fā)展的能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力均較低，因此，日本政府采購(gòu)重點(diǎn)扶持新興產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。
日本的政府采購(gòu)向發(fā)展初期的中小企業(yè)傾斜，效果顯著。日本中小企業(yè)在充分的政府采購(gòu)政策扶持下獲得了很好的發(fā)展，其自主創(chuàng)新能力發(fā)生了質(zhì)的飛躍。
與美國(guó)不同，日本主要是通過(guò)非正面的"曲線救國(guó)"政策來(lái)扶持本國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)本土采購(gòu)比例限制、國(guó)外采購(gòu)的高關(guān)稅限制及為本土產(chǎn)品支持者提供優(yōu)惠等措施，來(lái)促進(jìn)本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在振興汽車產(chǎn)業(yè)時(shí)，規(guī)定政府單位100％購(gòu)買國(guó)產(chǎn)車，駐外公司汽車零件的30％須在日本采購(gòu)；其他產(chǎn)品外商采購(gòu)的比例不得超過(guò)總金額的20％；采購(gòu)銀行專用計(jì)算機(jī)時(shí)，將本國(guó)尚未生產(chǎn)的中央處理器和國(guó)產(chǎn)外部設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅分別定為15％和25％；對(duì)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)可享有特別折舊優(yōu)惠，購(gòu)買國(guó)產(chǎn)機(jī)器設(shè)備可享有照顧性補(bǔ)貼以及長(zhǎng)期、低息、延期償還貸款等。
通過(guò)政府采購(gòu)，日本的新興產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)以及中小企業(yè)均獲得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，不但克服了發(fā)展初期所面臨的資金和技術(shù)困境，而且他們中有的還成了日本今天的支柱產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力提升的重要?jiǎng)恿Γ挥械某蔀槿毡咀灾鲃?chuàng)新能力飛速發(fā)展的重要推動(dòng)力。
為了扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，日本還采取了以下措施：一是制定相關(guān)的法律法規(guī)。如1985年頒布的《中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)促進(jìn)臨時(shí)措施法》明確規(guī)定，對(duì)開展經(jīng)過(guò)都道府縣（類似于中國(guó)省級(jí)政府）確認(rèn)的技術(shù)開發(fā)的中小企業(yè)，采取補(bǔ)助金、融資、稅制減免等資助措施。二是對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)指導(dǎo)。在全國(guó)各地設(shè)立了200多個(gè)公立試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，聘用專家、工程技術(shù)人員擔(dān)任顧問(wèn)。三是扶持中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)。1992年日本政府推行"確保中小企業(yè)勞動(dòng)力對(duì)策的技術(shù)開發(fā)"。四是為中小企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才，在都道府縣建立中小企業(yè)技術(shù)人員研修制度。五是支持中小企業(yè)開展技術(shù)交流。為通過(guò)不同領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)資源的融合開拓新的領(lǐng)域，開辦不同行業(yè)中小企業(yè)進(jìn)行交流的"技術(shù)交流市場(chǎng)"。
延伸閱讀
提供財(cái)政補(bǔ)貼
為了幫助中小企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)，日本政府專門制訂了"技術(shù)開發(fā)補(bǔ)助金"制度，對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)給予50%的資助，資助額為500萬(wàn)～2000萬(wàn)日元；政府還制訂了促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)改造的措施，1985年，日本為中小企業(yè)提供技術(shù)改造補(bǔ)助金5000萬(wàn)日元。上世紀(jì)80年代該項(xiàng)補(bǔ)助金總計(jì)達(dá)到10.7億日元。
進(jìn)入上世紀(jì)90年代，日本為了讓中小企業(yè)以更積極的姿態(tài)適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境，采取了更多的財(cái)政補(bǔ)貼措施：一是支援開支，引入高新技術(shù)，政府提供80.31億日元的補(bǔ)助金；二是支援開辟新事業(yè)，支援新建企業(yè)，政府提供0.96億日元的補(bǔ)助金；三是支援創(chuàng)設(shè)有關(guān)情報(bào)信息化的事業(yè)，政府提供8.31億日元的補(bǔ)助金；四是為了使中小企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)，開辟海外事業(yè)，政府提供57.46億日元補(bǔ)助金；五是為了促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展，防止破產(chǎn)，政府提供65.95億日元補(bǔ)助金。
此外，日本對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、節(jié)約能源、貫徹產(chǎn)品責(zé)任法、開發(fā)地方產(chǎn)業(yè)、對(duì)中小企業(yè)的培訓(xùn)、促進(jìn)企業(yè)國(guó)際化以及促進(jìn)就業(yè)增加等也提供不同程度的補(bǔ)助金。
成立專門機(jī)構(gòu)支持
日本成立了由中小企業(yè)廳、科、專管和主管四級(jí)的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，輔之以中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)等民間機(jī)構(gòu)來(lái)支持中小企業(yè)的發(fā)展。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省專門設(shè)有"中小企業(yè)廳"，負(fù)責(zé)制定中小企業(yè)的中長(zhǎng)期政策。在各地方政府中，設(shè)有"中小企業(yè)綜合指導(dǎo)所"，負(fù)責(zé)落實(shí)具體政策。日本還成立了非營(yíng)利的事業(yè)機(jī)構(gòu)"中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)"。這個(gè)組織是協(xié)助政府實(shí)施具體項(xiàng)目，幫助中小企業(yè)"排憂解難"的窗口。
專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)管理的中小企業(yè)廳是隸屬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，編制200人左右。其主要職能是負(fù)責(zé)制定中小企業(yè)政策，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，支持中小企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，支持中小企業(yè)人才的培育，為中小企業(yè)創(chuàng)造公正的市場(chǎng)環(huán)境，建立為區(qū)域和社會(huì)貢獻(xiàn)的體制等。在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下設(shè)的各大區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局中設(shè)立中小企業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)各大區(qū)政府及民間機(jī)構(gòu)實(shí)施政策。各都道府縣設(shè)立負(fù)責(zé)中小企業(yè)的部門，落實(shí)國(guó)家中小企業(yè)政策，并制定本地區(qū)政策，地方政府發(fā)揮的作用越來(lái)越大。中小企業(yè)廳依據(jù)《中小企業(yè)法》設(shè)立，明確規(guī)定其具有協(xié)調(diào)相關(guān)部門及地方政府的權(quán)力。部門間有協(xié)調(diào)機(jī)制，不同層級(jí)的橫向會(huì)議是溝通協(xié)作的重要手段，政策信息公開透明是基本保障。"強(qiáng)化政策的一體性，推進(jìn)政策的綜合性"是制定中小企業(yè)政策的方針，中小企業(yè)廳負(fù)責(zé)制定一般性政策，專門性政策由相關(guān)部門和中小企業(yè)廳共同負(fù)責(zé)制定；按照行業(yè)管理原則，中小企業(yè)廳主要負(fù)責(zé)制造業(yè)、零售批發(fā)業(yè)以及其他部門不管的中小企業(yè)，總務(wù)廳負(fù)責(zé)信息產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)等；中小企業(yè)預(yù)算主要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、財(cái)務(wù)省和厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)，其中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省直接負(fù)責(zé)的預(yù)算占全部預(yù)算近一半。
在政府和民間組織中建立眾多專門管理和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的官方和民間機(jī)構(gòu)，形成了以政府中小企業(yè)廳為主導(dǎo)、地方政府為基礎(chǔ)，民間團(tuán)體為補(bǔ)充的官民結(jié)合的扶持機(jī)構(gòu)體系。例如，日本政府全額出資的中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)，其主要職責(zé)就是幫助中小企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)；設(shè)立中小企業(yè)大學(xué)校，培養(yǎng)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、診斷的專家；建立情報(bào)信息網(wǎng)；防止中小企業(yè)破產(chǎn)而進(jìn)行資金援助等。
企業(yè)越小 得到的扶持越多
從法律層面上制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)是日本的一個(gè)重要做法。1963年，日本政府發(fā)布了《中小企業(yè)基本法》，成為日本中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性法規(guī)，是現(xiàn)行中小企業(yè)政策和政府管理的總根據(jù)，因此也被稱為日本中小企業(yè)憲法。根據(jù)這部法律，日本政府又制訂了許多相關(guān)法律來(lái)扶持中小企業(yè)的發(fā)展，比如先后頒布了《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)指導(dǎo)法》和《中小企業(yè)現(xiàn)代化扶植法》等。這些法律的制定，規(guī)范了中小企業(yè)的行為，調(diào)整了中小企業(yè)與國(guó)家、大企業(yè)之間的關(guān)系，保證了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)進(jìn)行，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
根據(jù)《中小企業(yè)基本法》的規(guī)定，不同的行業(yè)，對(duì)中小企業(yè)的界定不同。在工業(yè)、礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)（不包括商業(yè)和服務(wù)業(yè)），資本金在1億日元以下、職工在300人以下的為中小企業(yè)。在零售業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，資本金在1000萬(wàn)日元以下、職工在50人以下為中小企業(yè)。在批發(fā)業(yè)，資本金在3000萬(wàn)日元以下、職工在100人以下為中小企業(yè)。此外，固定職工在20人以下（商業(yè)和服務(wù)業(yè)是5人以下）的，被稱為"超小企業(yè)"。日本法律之所以要做上述詳細(xì)的規(guī)定，是因?yàn)檎畬?duì)不同規(guī)模的中小企業(yè)采取不同的對(duì)策，包括政策上的扶持，稅收和貸款方面的優(yōu)惠，以及法律法規(guī)上的監(jiān)管等。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)越小，得到政府的扶持越多。
啟示：讓采購(gòu)國(guó)貨成為國(guó)民意識(shí)
在日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并躍居世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，中小企業(yè)在政府的大力支持下發(fā)揮了巨大的作用。中小企業(yè)在日本經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位，由于它具有規(guī)模小、數(shù)量多、增長(zhǎng)快的特點(diǎn)，不僅是大企業(yè)生產(chǎn)的得力助手，也是技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。
自改革開放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)得到了迅速的發(fā)展，像日本等許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，我國(guó)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)中扮演著越來(lái)越重要的角色。然而，我國(guó)在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在不小的差距。
作為一個(gè)后起國(guó)，政府恰當(dāng)?shù)刂贫ǜ黜?xiàng)政策對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易至關(guān)重要。在高速增長(zhǎng)期，日本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)的核心是追趕策略，對(duì)于處于追趕階段的發(fā)展中國(guó)家是可以借鑒的。另外，日本因?yàn)榘阎行∑髽I(yè)相關(guān)政策融入了國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，中小企業(yè)政策才得到了很好的配套并得以順利實(shí)施，持續(xù)開展。這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)也非常有借鑒意義。值得一提的還有，為了取得飛速發(fā)展，日本并沒有照搬歐美的自由市場(chǎng)制度，而是制定了自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)政策，并堅(jiān)定地貫徹。日本中小企業(yè)的相關(guān)政策并非無(wú)源之水，也不是孤立存在的，它們是日本產(chǎn)業(yè)政策的一部分。其來(lái)源就是日本產(chǎn)業(yè)政策的兩個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，二是保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性。這也很值得我們借鑒。
在日本扶持中小企業(yè)的做法中，政府采購(gòu)的大力支持更是值得我國(guó)借鑒。日本政府采購(gòu)制度表面上公開透明，甚至自愿采取措施，主動(dòng)承擔(dān)了比GPA所要求的更多的義務(wù)。但在真正的采購(gòu)實(shí)踐中，國(guó)貨采購(gòu)所占的比例最低時(shí)也超過(guò)了80%。在日本經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，甚至高達(dá)94%。這就是國(guó)民意識(shí)所起到的作用?！墩少?gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，然而，由于實(shí)行政府采購(gòu)的時(shí)間還不長(zhǎng)，真正了解和理解政府采購(gòu)的人也還不多，很多人對(duì)于政府采購(gòu)中為什么要扶持自主創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展并不理解，這就急需我國(guó)加強(qiáng)國(guó)民，尤其是與政府采購(gòu)相關(guān)工作人員的教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化全民保護(hù)自主創(chuàng)新的意識(shí)，這樣才可能使相關(guān)的法律法規(guī)真正充分發(fā)揮作用。
如何通過(guò)政府采購(gòu)幫助中小企業(yè)發(fā)展，幫助其提高自主創(chuàng)新能力已然成為擺在國(guó)人面前的一個(gè)重要課題。但與此同時(shí)，一些采購(gòu)人代表還在片面追求"洋品牌"，置國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展于不顧。因此，為了更好地扶持中小企業(yè)發(fā)展，當(dāng)前，我們的一項(xiàng)重要工作是加強(qiáng)國(guó)民教育，強(qiáng)化全民在政府采購(gòu)中保護(hù)自主創(chuàng)新的意識(shí)。讓采購(gòu)國(guó)貨、扶持中小企業(yè)成為中國(guó)人的一種自覺意識(shí)和日常習(xí)慣，我國(guó)的中小企業(yè)才會(huì)得到更好發(fā)展。
（擎天）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：擎天
