逆向拍賣難題
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發(fā)布日期：2013年07月03日
適用于哪些項(xiàng)目？怎樣規(guī)避非理性報(bào)價？報(bào)價活動何時結(jié)束？
■ 本報(bào)記者 賈璐
10000元、9500元、9000元……隨著“嘟嘟嘟”的提示音，電腦屏幕上依次彈出了這些數(shù)字。這些“下樓梯”式的數(shù)字，是某項(xiàng)目實(shí)施過程供應(yīng)商在電子采購系統(tǒng)中給出的報(bào)價，而這種一個買方，多個賣方，多輪競價，價低者中標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施方式，就是實(shí)踐中人們常說的“逆向拍賣”或“反拍”。
如今，隨著電子采購的飛速發(fā)展，逆向拍賣在我國部分地區(qū)獲得了較為廣泛的應(yīng)用。但是，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，這種采購方式的應(yīng)用整體處在“摸著石頭過河”階段，實(shí)踐中還存在一些值得關(guān)注和探討的問題。
需求標(biāo)準(zhǔn)化是前提
應(yīng)用逆向拍賣，面對的第一個問題便是：究竟什么樣的采購項(xiàng)目適用于這種方式？
“逆向拍賣的原則是報(bào)價最低者成交，而不考慮其他因素，因此它只適用于參數(shù)確定、規(guī)格統(tǒng)一的通用貨物、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備或者特定品牌產(chǎn)品采購。”浙江省余姚市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室副主任邱偉平認(rèn)為。
黑龍江省大慶市政府采購中心主任徐晶純也認(rèn)為，應(yīng)將逆向拍賣的范圍嚴(yán)格控制在技術(shù)參數(shù)清晰明確的通用類品目。
記者了解到，實(shí)踐中，目前一些地區(qū)開展電子反拍的項(xiàng)目也大都集中于協(xié)議供貨目錄范圍內(nèi)的計(jì)算機(jī)相關(guān)產(chǎn)品。那么，其他的項(xiàng)目就不能使用逆向拍賣嗎？
在廣東省深圳市財(cái)政委政府采購辦公室汪泳看來，能否采用逆向拍賣關(guān)鍵不在于項(xiàng)目類別，而在于項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)技術(shù)參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化。只要采購需求能夠清晰、明確地描述，不會使供應(yīng)商產(chǎn)生歧義，就可以使用逆向拍賣。相反，課題研究類項(xiàng)目，因無法實(shí)現(xiàn)需求標(biāo)準(zhǔn)化，故不能使用逆向拍賣。
“當(dāng)然，除了技術(shù)參數(shù)外，投標(biāo)價格包括什么內(nèi)容、計(jì)量單位等因素，也必須是標(biāo)準(zhǔn)化的。”汪泳補(bǔ)充道，某價格包含哪些要素，是否包括運(yùn)費(fèi)、保險費(fèi)、關(guān)稅和其他稅費(fèi)，投標(biāo)價格的單位是元還是萬元、億元，這些細(xì)節(jié)必須由逆向拍賣組織者在招標(biāo)文件或投標(biāo)活動開始前明白無誤地傳達(dá)給報(bào)價人。
“其實(shí)，許多并不通用的工程和服務(wù)，同樣可以清晰描述技術(shù)參數(shù)?！鄙轿魇〈笸姓少徶行闹魅瘟种酒奖硎?，在對某商品有多少型號、幾個檔次，市場上該產(chǎn)品的著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)各有多少，價位分布在什么區(qū)間等等問題都了然于胸后，制定出科學(xué)、適用、清晰的技術(shù)參數(shù)，也就不是一件難事了。即使是一些讓政府采購業(yè)界頭疼的非通用的服務(wù)類采購，也有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供參考。
非理性競價引發(fā)擔(dān)憂
低價是把雙刃劍。作為一種將價格作為唯一考量因素、一味追求最低價的采購方式，逆向拍賣最大的優(yōu)勢之一便是低廉的成交價格，但引發(fā)的首要擔(dān)憂也是價格問題。如果供應(yīng)商進(jìn)行非正當(dāng)競爭怎么辦？在低價中標(biāo)后，采購產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)如何保障？
“逆向拍賣很容易引發(fā)非理性競價，這勢必會損害各方采購當(dāng)事人權(quán)益?！苯K省政府采購中心副主任龔云峰認(rèn)為，《政府采購法》第一條就明確政府采購應(yīng)維護(hù)社會公共利益，因此逆向拍賣組織者必須能建立起有效的防范措施來規(guī)避非理性競價。
“雖然逆向拍賣是價低者中標(biāo)，但如果能對參加報(bào)價的供應(yīng)商做出科學(xué)篩選，建立防范機(jī)制，那么逆向拍賣完全可以在追求低價的同時有效保障質(zhì)量。”林志平分析說，只要能夠依據(jù)采購項(xiàng)目的特性，在采購文件中對參加報(bào)價供應(yīng)商生產(chǎn)能力、業(yè)績信用、硬件設(shè)施、技術(shù)力量、質(zhì)量管理體系、服務(wù)水平等各方面資質(zhì)做出科學(xué)規(guī)定，就能實(shí)現(xiàn)價格和質(zhì)量的雙贏。
報(bào)價結(jié)束時間存爭議
逆向拍賣操作過程中還存在一個眾說紛紜的問題：報(bào)價活動何時結(jié)束？
有的專家認(rèn)為，逆向拍賣應(yīng)進(jìn)行到買方滿意的價格出現(xiàn)為止；有的專家認(rèn)為，只要進(jìn)行到報(bào)價人無法報(bào)出更低的價格就可以結(jié)束拍賣；有的專家則認(rèn)為，如果投標(biāo)價格接近或超過逆向拍賣組織者的預(yù)算價格就可以結(jié)束。
“報(bào)價結(jié)束的時間應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目因地制宜。有些項(xiàng)目屬于買方市場，競爭較激烈，就可以提前約定拍賣結(jié)束時間或拍賣到買方滿意為止；有些項(xiàng)目市場成熟、競爭性不強(qiáng)，那么拍賣到接近或超過買家的預(yù)算價格為止就可以，否則很可能引發(fā)逆向拍賣失敗?！币晃粚?shí)務(wù)專家指出。
對各國政府采購立法具有指導(dǎo)意義的聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會《公共采購示范法》在定義“電子逆向拍賣”時，也強(qiáng)調(diào)這是一種供應(yīng)商“在規(guī)定期限內(nèi)”相繼提交更低出價的采購方式。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院法學(xué)博士黃冬如認(rèn)為，為適當(dāng)維護(hù)投標(biāo)供應(yīng)商獲取合法利潤的權(quán)益，在逆向拍賣中應(yīng)當(dāng)規(guī)定報(bào)價次數(shù)。
來源：中國政府采購報(bào)
■ 本報(bào)記者 賈璐
10000元、9500元、9000元……隨著“嘟嘟嘟”的提示音，電腦屏幕上依次彈出了這些數(shù)字。這些“下樓梯”式的數(shù)字，是某項(xiàng)目實(shí)施過程供應(yīng)商在電子采購系統(tǒng)中給出的報(bào)價，而這種一個買方，多個賣方，多輪競價，價低者中標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施方式，就是實(shí)踐中人們常說的“逆向拍賣”或“反拍”。
如今，隨著電子采購的飛速發(fā)展，逆向拍賣在我國部分地區(qū)獲得了較為廣泛的應(yīng)用。但是，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，這種采購方式的應(yīng)用整體處在“摸著石頭過河”階段，實(shí)踐中還存在一些值得關(guān)注和探討的問題。
需求標(biāo)準(zhǔn)化是前提
應(yīng)用逆向拍賣，面對的第一個問題便是：究竟什么樣的采購項(xiàng)目適用于這種方式？
“逆向拍賣的原則是報(bào)價最低者成交，而不考慮其他因素，因此它只適用于參數(shù)確定、規(guī)格統(tǒng)一的通用貨物、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備或者特定品牌產(chǎn)品采購。”浙江省余姚市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室副主任邱偉平認(rèn)為。
黑龍江省大慶市政府采購中心主任徐晶純也認(rèn)為，應(yīng)將逆向拍賣的范圍嚴(yán)格控制在技術(shù)參數(shù)清晰明確的通用類品目。
記者了解到，實(shí)踐中，目前一些地區(qū)開展電子反拍的項(xiàng)目也大都集中于協(xié)議供貨目錄范圍內(nèi)的計(jì)算機(jī)相關(guān)產(chǎn)品。那么，其他的項(xiàng)目就不能使用逆向拍賣嗎？
在廣東省深圳市財(cái)政委政府采購辦公室汪泳看來，能否采用逆向拍賣關(guān)鍵不在于項(xiàng)目類別，而在于項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)技術(shù)參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化。只要采購需求能夠清晰、明確地描述，不會使供應(yīng)商產(chǎn)生歧義，就可以使用逆向拍賣。相反，課題研究類項(xiàng)目，因無法實(shí)現(xiàn)需求標(biāo)準(zhǔn)化，故不能使用逆向拍賣。
“當(dāng)然，除了技術(shù)參數(shù)外，投標(biāo)價格包括什么內(nèi)容、計(jì)量單位等因素，也必須是標(biāo)準(zhǔn)化的。”汪泳補(bǔ)充道，某價格包含哪些要素，是否包括運(yùn)費(fèi)、保險費(fèi)、關(guān)稅和其他稅費(fèi)，投標(biāo)價格的單位是元還是萬元、億元，這些細(xì)節(jié)必須由逆向拍賣組織者在招標(biāo)文件或投標(biāo)活動開始前明白無誤地傳達(dá)給報(bào)價人。
“其實(shí)，許多并不通用的工程和服務(wù)，同樣可以清晰描述技術(shù)參數(shù)?！鄙轿魇〈笸姓少徶行闹魅瘟种酒奖硎?，在對某商品有多少型號、幾個檔次，市場上該產(chǎn)品的著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)各有多少，價位分布在什么區(qū)間等等問題都了然于胸后，制定出科學(xué)、適用、清晰的技術(shù)參數(shù)，也就不是一件難事了。即使是一些讓政府采購業(yè)界頭疼的非通用的服務(wù)類采購，也有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供參考。
非理性競價引發(fā)擔(dān)憂
低價是把雙刃劍。作為一種將價格作為唯一考量因素、一味追求最低價的采購方式，逆向拍賣最大的優(yōu)勢之一便是低廉的成交價格，但引發(fā)的首要擔(dān)憂也是價格問題。如果供應(yīng)商進(jìn)行非正當(dāng)競爭怎么辦？在低價中標(biāo)后，采購產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)如何保障？
“逆向拍賣很容易引發(fā)非理性競價，這勢必會損害各方采購當(dāng)事人權(quán)益?！苯K省政府采購中心副主任龔云峰認(rèn)為，《政府采購法》第一條就明確政府采購應(yīng)維護(hù)社會公共利益，因此逆向拍賣組織者必須能建立起有效的防范措施來規(guī)避非理性競價。
“雖然逆向拍賣是價低者中標(biāo)，但如果能對參加報(bào)價的供應(yīng)商做出科學(xué)篩選，建立防范機(jī)制，那么逆向拍賣完全可以在追求低價的同時有效保障質(zhì)量。”林志平分析說，只要能夠依據(jù)采購項(xiàng)目的特性，在采購文件中對參加報(bào)價供應(yīng)商生產(chǎn)能力、業(yè)績信用、硬件設(shè)施、技術(shù)力量、質(zhì)量管理體系、服務(wù)水平等各方面資質(zhì)做出科學(xué)規(guī)定，就能實(shí)現(xiàn)價格和質(zhì)量的雙贏。
報(bào)價結(jié)束時間存爭議
逆向拍賣操作過程中還存在一個眾說紛紜的問題：報(bào)價活動何時結(jié)束？
有的專家認(rèn)為，逆向拍賣應(yīng)進(jìn)行到買方滿意的價格出現(xiàn)為止；有的專家認(rèn)為，只要進(jìn)行到報(bào)價人無法報(bào)出更低的價格就可以結(jié)束拍賣；有的專家則認(rèn)為，如果投標(biāo)價格接近或超過逆向拍賣組織者的預(yù)算價格就可以結(jié)束。
“報(bào)價結(jié)束的時間應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目因地制宜。有些項(xiàng)目屬于買方市場，競爭較激烈，就可以提前約定拍賣結(jié)束時間或拍賣到買方滿意為止；有些項(xiàng)目市場成熟、競爭性不強(qiáng)，那么拍賣到接近或超過買家的預(yù)算價格為止就可以，否則很可能引發(fā)逆向拍賣失敗?！币晃粚?shí)務(wù)專家指出。
對各國政府采購立法具有指導(dǎo)意義的聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會《公共采購示范法》在定義“電子逆向拍賣”時，也強(qiáng)調(diào)這是一種供應(yīng)商“在規(guī)定期限內(nèi)”相繼提交更低出價的采購方式。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院法學(xué)博士黃冬如認(rèn)為，為適當(dāng)維護(hù)投標(biāo)供應(yīng)商獲取合法利潤的權(quán)益，在逆向拍賣中應(yīng)當(dāng)規(guī)定報(bào)價次數(shù)。
來源：中國政府采購報(bào)
