為了讓供應(yīng)商在參與政府采購活動中的權(quán)益得到更有效保障，《政府采購法》設(shè)置了區(qū)別一般民事合同的行政性救濟渠道--質(zhì)疑和投訴。近年來，隨著供應(yīng)商維權(quán)意識的不斷增強，不少地方的質(zhì)疑和投訴案例都呈現(xiàn)上升趨勢。與此同時，也出現(xiàn)了采購人對日漸增多的質(zhì)疑投訴的不適應(yīng)，于是出現(xiàn)了勸說供應(yīng)商放棄質(zhì)疑和投訴的事件。這是否可行呢？
供應(yīng)商投訴 采購人勸說私了
某采購人委托當?shù)夭少彺頇C構(gòu)組織的全自動生化儀招標項目評審結(jié)果公布后不久，遭到了以0.5分落敗的C公司的投訴。投訴事項包括：1.此次采購的中標人A公司的投標文件技術(shù)參數(shù)不符合招標文件的要求，本公司請求公開專家評審結(jié)果和各投標公司的應(yīng)標參數(shù)，遭到了采購人及采購代理機構(gòu)的拒絕；2.本公司向采購人提出質(zhì)疑后，采購人代表勸說本公司放棄質(zhì)疑私了。綜上，本公司請求取消A公司的中標資格，按順序裁定本公司中標。
遭到投訴后，采購人辯稱，此次采購中，采購代理機構(gòu)組織評委會對所有投標文件進行了評審，C公司所說的不到一分之差落后于A公司屬于不應(yīng)得知的評審秘密。C公司提出質(zhì)疑后，我單位已經(jīng)要求采購代理機構(gòu)就組織評標委員會的評審情況進行再次復(fù)核，。評標委員會經(jīng)過復(fù)核后認為，原評審結(jié)果符合法律程序，計分無誤，A公司的技術(shù)參數(shù)也能滿足本單位的使用需求。本單位及采購代理機構(gòu)的招評標、復(fù)議、答復(fù)質(zhì)疑均符合法律規(guī)定。
質(zhì)疑和投訴事項不一致未得支持
在財政部門對投訴進行調(diào)查時，C公司放棄了認為中標人投標產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)不符合招標文件規(guī)定的投訴請求；當?shù)刎斦块T邀請了當?shù)毓C處現(xiàn)場監(jiān)督公證，并在當?shù)卦u標專家?guī)鞂＜页槿∠到y(tǒng)隨機抽取了3名專家，對該項目政府采購招標文件的技術(shù)參數(shù)進行了審讀，3名專家提出了專家意見，均表示招標文件技術(shù)需求參數(shù)表述不清，無法準確界定采購設(shè)備的技術(shù)性能。
因此，當?shù)刎斦块T認定，此次采購中由于技術(shù)參數(shù)表述不清楚，影響了中標結(jié)果。對于C公司提出的采購人代表勸說其放棄質(zhì)疑一事，C公司在《質(zhì)疑函》中未予提出，根據(jù)財政部《關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》中" 財政部門經(jīng)審查，供應(yīng)商投訴事項與質(zhì)疑事項不一致的，超出質(zhì)疑事項的投訴事項應(yīng)當認定為無效投訴事項"之規(guī)定，該項投訴為無效投訴。
當?shù)刎斦块T最終的判決為，由于本項目招標文件有關(guān)條款技術(shù)參數(shù)表述不明確，違反了《政府采購法》第三條"政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則"的規(guī)定；2、責令采購人完善技術(shù)參數(shù)后重新開展采購活動；3、駁回C公司的投訴。
依法應(yīng)對質(zhì)疑投訴方能平安
業(yè)界專家提醒，上述采購中，采購人存在兩個比較大的問題：一是在提技術(shù)參數(shù)時表述不清楚，這不僅會給供應(yīng)商投標時造成困擾，而且還會導(dǎo)致評標委員會在評審時想當然地作出評價。而評標委員會想當然的評價一方面可能會導(dǎo)致采購標的最終不符合采購人的需求；另一方面還會造成對投標人的不公。由于在政府采購實踐中，采購標的的技術(shù)參數(shù)一般都是由采購人提出的，因此，采購人代表應(yīng)該加強這方面的專業(yè)訓(xùn)練，避免提出的技術(shù)參數(shù)不清楚、不具體、不科學(xué)。
同時，在采購活動遭遇質(zhì)疑投訴后，采購人代表應(yīng)該理性待之。因為無論是質(zhì)疑還是投訴，都是《政府采購法》賦予供應(yīng)商的權(quán)利。根據(jù)該法第五十二條的規(guī)定，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑；根據(jù)該法第五十五條的規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人的答復(fù)不滿意或者采購人未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
與此同時，《政府采購法》第五十三條還要求，采購人應(yīng)當在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。因此在供應(yīng)商提出質(zhì)疑或投訴后，采購人代表只需按照法律的要求去應(yīng)對，切忌找供應(yīng)商"私了"，"私了"即便是一時解決了問題，也會因為給供應(yīng)商留下了把柄，而不得不受制于供應(yīng)商；即使沒事，也會心里不安。
來源： 政府采購信息報 作者：萬玉濤
