■ 高虹靜
某省政府采購監(jiān)督管理部門收到舉報信，反映在某項目合同執(zhí)行過程中，采購人、中標人存在違法、違規(guī)行為。該政府采購監(jiān)督管理部門在依法對該項目進行審查后發(fā)現(xiàn)該項目存在兩個問題：一是在評審環(huán)節(jié)之外另行設(shè)定程序?qū)嵸|(zhì)性改變評審結(jié)果。二是未按規(guī)定簽訂政府采購合同。
原來，中標人所投的是甲公司的A品牌設(shè)備方案，而采購人認為中標人對甲公司A品牌設(shè)備的報價不合理，在中標通知書已發(fā)出的情況下，組織召開專家論證會并以專家意見為依據(jù)，同意中標人將甲公司A品牌產(chǎn)品更換為乙公司B品牌產(chǎn)品，更換比例超過60%。且在中標通知書發(fā)出70日后才與中標人簽訂政府采購合同。政府采購監(jiān)督管理部門就上述情況，依法作出了處理，要求采購人、中標人按照招標投標文件簽訂、履行合同，并進行整改。
本案反映的實質(zhì)性問題是招標采購單位應(yīng)當按照法定采購流程開展采購活動，而不能在評標確定采購結(jié)果并發(fā)出中標通知書后，另行設(shè)定專家論證環(huán)節(jié)，實質(zhì)性改變評審結(jié)果。同時，還存在未按法律規(guī)定的期限簽訂采購合同的問題。
政府采購合同執(zhí)行過程涉及的政府采購法律法規(guī)有多項，包括《政府采購法》第46條規(guī)定，采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。第50條規(guī)定，政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第62條規(guī)定，中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果，或者中標供應(yīng)商放棄中標，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第64條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標供應(yīng)商投標文件的約定，與中標供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件和中標供應(yīng)商投標文件作實質(zhì)性修改。招標采購單位不得向中標供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。此外，就相關(guān)行為的法律責(zé)任，《政府采購法》第71條、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第68條、第74條、第75條均有規(guī)定。
可見，政府采購相關(guān)法律法規(guī)為防止采購當事人在采購程序之外另行改變評審結(jié)果，對于采購人與中標供應(yīng)商不按照采購文件確定的事項簽訂采購合同或者采購當事人另行簽訂違背采購合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議等行為作出了禁止性規(guī)定。但筆者認為，上述規(guī)定還存在如下缺陷：沒有對政府采購合同的雙方當事人擅自變更、中止或者終止合同，未在法定期限內(nèi)簽訂合同以及采購當事人雖然按照采購文件簽訂合同但所簽訂的合同中并沒有涉及采購文件的實質(zhì)性內(nèi)容，在履行過程中實質(zhì)性改變采購結(jié)果的行為應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任進行明確規(guī)定。建議立法部門對于政府采購合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為及相關(guān)當事人應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任進行細化規(guī)定。
（作者單位：北京市西城區(qū)人力資源和社會保障局）
來源：中國政府采購報
