發(fā)帖揭發(fā)采購問題靠譜嗎
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發(fā)布日期：2013年07月30日
■ 本報(bào)記者 賈璐
王偉（化名）本以為他能解氣，可心里卻覺得更憋悶了。
事情要從上周說起。當(dāng)時(shí)，王偉代表公司參加了縣里某采購人單位組織的一次自行采購活動(dòng)。因?yàn)楣竞苤匾曔@個(gè)標(biāo)，所以直接將成本價(jià)作為了報(bào)價(jià)。讓王偉想不通的是，明明報(bào)價(jià)最低的是他們，中標(biāo)的卻另有其人。
“一定是這家單位的領(lǐng)導(dǎo)拿中標(biāo)供應(yīng)商的回扣了！”王偉沒多考慮，直接得出了這個(gè)結(jié)論。
有了結(jié)論后，他覺得應(yīng)該爭(zhēng)取一下供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益，思來想去，選擇了網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖這一招。
“現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，普通市民基本都上網(wǎng)，所以我想，只要把事情放到網(wǎng)上，引起市民關(guān)注后，有關(guān)部門應(yīng)該會(huì)出面調(diào)查的?！睂?duì)這個(gè)想法，王偉很篤定。
于是，一系列帖子陸續(xù)出現(xiàn)在該縣一個(gè)人氣比較高的生活論壇上，在帖子中，王偉匿名將他的經(jīng)歷和推測(cè)一一道來。
帖子確實(shí)引發(fā)了部分普通市民的關(guān)注。王偉感到很解氣，覺得事情有希望被調(diào)查了。可是，他一直等，也沒得到任何消息，心里有股說不出的憋悶。
“我敢肯定是這家單位的領(lǐng)導(dǎo)拿回扣了。這種事應(yīng)該是歸紀(jì)委和檢察院管吧，難道他們就從不上網(wǎng)嗎？難道他們沒有看到我的帖子嗎？”在最近的一個(gè)帖子里，王偉發(fā)出了這樣的詰問。
然而，事情果真如他所言嗎？記者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此案的關(guān)鍵并不是王偉推測(cè)的采購人單位負(fù)責(zé)人收受回扣。
據(jù)知情人士介紹，本案涉及的采購人單位屬于財(cái)政供養(yǎng)單位，采購所使用的資金是財(cái)政性資金，應(yīng)該納入政府采購管理，是《政府采購法》規(guī)定的政府采購范圍。而此次自行采購的電腦，因?qū)儆诩胁少彿秶?，依法?yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)采購；若想自行采購，必須通過同級(jí)財(cái)政部門審批。
有沒有經(jīng)過審批，當(dāng)事人并沒有給出明確的回答。顯然，如果沒有報(bào)批，那采購行為已違反了《政府采購法》的規(guī)定。退一步講，就算經(jīng)過報(bào)批，自行采購也需要按照《政府采購法》規(guī)定的方式和程序進(jìn)行。然而，據(jù)知情人士介紹，此次自行采購，采購人單位僅成立了一個(gè)由負(fù)責(zé)人牽頭的臨時(shí)采購機(jī)構(gòu)，未制定招標(biāo)文件，未發(fā)布招標(biāo)公告，未發(fā)出招標(biāo)文件，未組織投標(biāo)、開標(biāo)，未成立評(píng)委會(huì)，更沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)。最后，由采購人單位負(fù)責(zé)人獨(dú)自定標(biāo)。
放著這么明顯的違法行為不質(zhì)疑，為何只揪著“推測(cè)收取回扣”這一點(diǎn)？王偉不好意思地?fù)项^：“我不大懂法，不知道一個(gè)招標(biāo)活動(dòng)竟有這么多說頭?！?
此外，投訴舉報(bào)也須以法定方式向有關(guān)部門做出?！澳涿e報(bào)行為在程序上對(duì)行政機(jī)關(guān)沒有任何約束力，尤其是本案中的發(fā)帖舉報(bào)，甚至無法保證有關(guān)部門能看到這個(gè)帖子?！庇^韜律師事務(wù)所律師顧放說。
“就算有關(guān)部門能看到這個(gè)帖子，如果主管部門不管，職能部門不理，那么什么問題也解決不了?！币晃徊辉妇呙膶＜疑踔磷隽俗顗牡耐茰y(cè): “發(fā)帖，灌水，其實(shí)是一種極端的方式，假如經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查處理，其帖子中的事實(shí)（回扣之說）不存在，發(fā)帖人有可能就會(huì)惹火燒身，被對(duì)方反咬一口（告自己誹謗、誣陷），自己明明有理，卻成了無理取鬧，豈不是得不償失？”
就怎么依法維權(quán)，業(yè)內(nèi)專家為王偉支了招。專家分析，此案的違法事實(shí)為：（1）違反《政府采購法》關(guān)于政府采購范圍的規(guī)定，應(yīng)實(shí)行集中采購的項(xiàng)目而搞了自行采購；（2）在采購中指定了品牌型號(hào)，限制了供應(yīng)商自由參與政府采購活動(dòng)；（3）采購方式不明確，名義上是招標(biāo)采購，但其做法與政府采購法規(guī)定的任何一種方式都不沾邊；（4）采購程序存在明顯的不當(dāng)。
至于向什么部門發(fā)起質(zhì)疑，專家指出，不管是否經(jīng)過報(bào)批，不管是自行采購還是集中采購，只要是使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購，都必須接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。而此案的質(zhì)疑程序應(yīng)為，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，以法律條款為依據(jù)，對(duì)照具體采購行為，找出違反法律的主要事實(shí)，先向采購單位質(zhì)疑；質(zhì)疑得不到答復(fù)，或者對(duì)答復(fù)不滿意，就可以向同級(jí)財(cái)政局投訴；投訴得不到處理，或者對(duì)處理不服，還可以通過行政復(fù)議、行政訴訟維權(quán)。
此外，顧放建議，如果確有該采購人單位負(fù)責(zé)人收受回扣的線索，那么依照法律，收受不正當(dāng)利益5000元及以上就算受賄，可向同級(jí)檢察院或紀(jì)檢委舉報(bào)。
“原來不僅采購活動(dòng)須依法，我們供應(yīng)商維權(quán)也必須依法進(jìn)行。”經(jīng)過了專家的解說，王偉終于明白：只有依法維權(quán)才能解決問題。
來源：中國(guó)政府采購報(bào)
王偉（化名）本以為他能解氣，可心里卻覺得更憋悶了。
事情要從上周說起。當(dāng)時(shí)，王偉代表公司參加了縣里某采購人單位組織的一次自行采購活動(dòng)。因?yàn)楣竞苤匾曔@個(gè)標(biāo)，所以直接將成本價(jià)作為了報(bào)價(jià)。讓王偉想不通的是，明明報(bào)價(jià)最低的是他們，中標(biāo)的卻另有其人。
“一定是這家單位的領(lǐng)導(dǎo)拿中標(biāo)供應(yīng)商的回扣了！”王偉沒多考慮，直接得出了這個(gè)結(jié)論。
有了結(jié)論后，他覺得應(yīng)該爭(zhēng)取一下供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益，思來想去，選擇了網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖這一招。
“現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，普通市民基本都上網(wǎng)，所以我想，只要把事情放到網(wǎng)上，引起市民關(guān)注后，有關(guān)部門應(yīng)該會(huì)出面調(diào)查的?！睂?duì)這個(gè)想法，王偉很篤定。
于是，一系列帖子陸續(xù)出現(xiàn)在該縣一個(gè)人氣比較高的生活論壇上，在帖子中，王偉匿名將他的經(jīng)歷和推測(cè)一一道來。
帖子確實(shí)引發(fā)了部分普通市民的關(guān)注。王偉感到很解氣，覺得事情有希望被調(diào)查了。可是，他一直等，也沒得到任何消息，心里有股說不出的憋悶。
“我敢肯定是這家單位的領(lǐng)導(dǎo)拿回扣了。這種事應(yīng)該是歸紀(jì)委和檢察院管吧，難道他們就從不上網(wǎng)嗎？難道他們沒有看到我的帖子嗎？”在最近的一個(gè)帖子里，王偉發(fā)出了這樣的詰問。
然而，事情果真如他所言嗎？記者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此案的關(guān)鍵并不是王偉推測(cè)的采購人單位負(fù)責(zé)人收受回扣。
據(jù)知情人士介紹，本案涉及的采購人單位屬于財(cái)政供養(yǎng)單位，采購所使用的資金是財(cái)政性資金，應(yīng)該納入政府采購管理，是《政府采購法》規(guī)定的政府采購范圍。而此次自行采購的電腦，因?qū)儆诩胁少彿秶?，依法?yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)采購；若想自行采購，必須通過同級(jí)財(cái)政部門審批。
有沒有經(jīng)過審批，當(dāng)事人并沒有給出明確的回答。顯然，如果沒有報(bào)批，那采購行為已違反了《政府采購法》的規(guī)定。退一步講，就算經(jīng)過報(bào)批，自行采購也需要按照《政府采購法》規(guī)定的方式和程序進(jìn)行。然而，據(jù)知情人士介紹，此次自行采購，采購人單位僅成立了一個(gè)由負(fù)責(zé)人牽頭的臨時(shí)采購機(jī)構(gòu)，未制定招標(biāo)文件，未發(fā)布招標(biāo)公告，未發(fā)出招標(biāo)文件，未組織投標(biāo)、開標(biāo)，未成立評(píng)委會(huì)，更沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)。最后，由采購人單位負(fù)責(zé)人獨(dú)自定標(biāo)。
放著這么明顯的違法行為不質(zhì)疑，為何只揪著“推測(cè)收取回扣”這一點(diǎn)？王偉不好意思地?fù)项^：“我不大懂法，不知道一個(gè)招標(biāo)活動(dòng)竟有這么多說頭?！?
此外，投訴舉報(bào)也須以法定方式向有關(guān)部門做出?！澳涿e報(bào)行為在程序上對(duì)行政機(jī)關(guān)沒有任何約束力，尤其是本案中的發(fā)帖舉報(bào)，甚至無法保證有關(guān)部門能看到這個(gè)帖子?！庇^韜律師事務(wù)所律師顧放說。
“就算有關(guān)部門能看到這個(gè)帖子，如果主管部門不管，職能部門不理，那么什么問題也解決不了?！币晃徊辉妇呙膶＜疑踔磷隽俗顗牡耐茰y(cè): “發(fā)帖，灌水，其實(shí)是一種極端的方式，假如經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查處理，其帖子中的事實(shí)（回扣之說）不存在，發(fā)帖人有可能就會(huì)惹火燒身，被對(duì)方反咬一口（告自己誹謗、誣陷），自己明明有理，卻成了無理取鬧，豈不是得不償失？”
就怎么依法維權(quán)，業(yè)內(nèi)專家為王偉支了招。專家分析，此案的違法事實(shí)為：（1）違反《政府采購法》關(guān)于政府采購范圍的規(guī)定，應(yīng)實(shí)行集中采購的項(xiàng)目而搞了自行采購；（2）在采購中指定了品牌型號(hào)，限制了供應(yīng)商自由參與政府采購活動(dòng)；（3）采購方式不明確，名義上是招標(biāo)采購，但其做法與政府采購法規(guī)定的任何一種方式都不沾邊；（4）采購程序存在明顯的不當(dāng)。
至于向什么部門發(fā)起質(zhì)疑，專家指出，不管是否經(jīng)過報(bào)批，不管是自行采購還是集中采購，只要是使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購，都必須接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。而此案的質(zhì)疑程序應(yīng)為，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，以法律條款為依據(jù)，對(duì)照具體采購行為，找出違反法律的主要事實(shí)，先向采購單位質(zhì)疑；質(zhì)疑得不到答復(fù)，或者對(duì)答復(fù)不滿意，就可以向同級(jí)財(cái)政局投訴；投訴得不到處理，或者對(duì)處理不服，還可以通過行政復(fù)議、行政訴訟維權(quán)。
此外，顧放建議，如果確有該采購人單位負(fù)責(zé)人收受回扣的線索，那么依照法律，收受不正當(dāng)利益5000元及以上就算受賄，可向同級(jí)檢察院或紀(jì)檢委舉報(bào)。
“原來不僅采購活動(dòng)須依法，我們供應(yīng)商維權(quán)也必須依法進(jìn)行。”經(jīng)過了專家的解說，王偉終于明白：只有依法維權(quán)才能解決問題。
來源：中國(guó)政府采購報(bào)
