提供虛假材料投標(biāo)為何屢罰難止
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發(fā)布日期：2013年07月30日
■ 本報記者 周琳娜
近日，記者對《中國政府采購報》“曝光臺”欄目前兩個季度刊登的信息進(jìn)行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，在29條涉及對供應(yīng)商的處罰信息中，有17條是因為供應(yīng)商提供虛假材料，占比近60%。同樣，在深圳市龍崗區(qū)財政局7月5日更新的供應(yīng)商不誠信行為記錄表中，有9家供應(yīng)商因提供虛假材料被列入該名單，占比近70%。
為什么提供虛假材料行為一再成為供應(yīng)商被罰主因？這種現(xiàn)象又為何屢罰難止？
誠信缺失是社會性問題
山西省大同市政府采購中心主任林志平將供應(yīng)商違規(guī)行為分為兩大類：投標(biāo)環(huán)節(jié)的違規(guī)和履約過程中的違規(guī)?！疤峁┨摷俨牧暇褪堑湫偷牡谝环N違規(guī)行為?！绷种酒礁嬖V記者，“相對于后者，對前者的處罰較為常見，特別是對提供虛假資質(zhì)材料行為的處罰。”
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在“曝光臺”欄目前兩個季度刊登的17家因提供虛假材料被罰的供應(yīng)商中，9家提供的是虛假證書、許可證等資質(zhì)材料，其余虛假材料還包括業(yè)績表、審計報告、納稅證明等。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒將資質(zhì)材料比作供應(yīng)商參加政府采購活動的敲門磚，“沒有資格又想敲開這扇大門，供應(yīng)商往往就會想到去弄虛作假，而這類材料作假比較簡單?！?
在何紅鋒看來，某個領(lǐng)域沒有違規(guī)處罰信息，或者處罰信息少，并不代表這個領(lǐng)域的違規(guī)行為就少，“有可能是它的監(jiān)管比較薄弱”。他同時表示，無論在哪個環(huán)節(jié)違規(guī)，都是供應(yīng)商不誠信行為的體現(xiàn)，而誠信機(jī)制缺失是整個社會的大問題，不僅僅出在政府采購領(lǐng)域。
浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處張旭東認(rèn)為，誠信建設(shè)已成為一個重大而急需解決的問題，政府采購領(lǐng)域亦然?！叭绻\信經(jīng)營者吃虧，不誠信者得不到懲罰，或者不誠信者得到的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們可能付出的代價，政府采購的秩序就會越來越亂，并最終導(dǎo)致‘劣幣驅(qū)逐良幣’?！?
監(jiān)管漏洞讓供應(yīng)商有機(jī)可乘
對于上述現(xiàn)象，張旭東建議政府采購從業(yè)者進(jìn)行反思：是不是我們的一些做法存在某些問題，助長或者加劇了供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)這一不良傾向？
據(jù)了解，招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商提供的往往是相關(guān)材料的復(fù)印件，復(fù)印件造假比較容易，特別是在各種信息不對稱的情況下，供應(yīng)商便有了可乘之機(jī)。而記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大部分政府采購監(jiān)管者或者操作機(jī)構(gòu)都是靠供應(yīng)商之間的相互監(jiān)督來獲知供應(yīng)商是否存在提供虛假材料的違規(guī)行為。
某政府采購中心負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時透露，在投標(biāo)過程中，一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供了虛假材料，多數(shù)做法是取消該供應(yīng)商在該采購項目中的投標(biāo)資格，而選擇向監(jiān)管部門舉報的并不多，除非這家供應(yīng)商是在中標(biāo)之后被發(fā)現(xiàn)存在提供虛假材料行為的。
此外，張旭東提到，雖然必要的門檻在一定程度上能夠保證采購活動的質(zhì)量和效率，但目前部分招標(biāo)文件存在門檻設(shè)置不合理的情況。他舉例，一些項目一定需要供應(yīng)商在某個行業(yè)內(nèi)具備成功案例，并明確限定這個案例的時間和金額，或者提出采購項目并不需要的認(rèn)證、檢測等資質(zhì)要求，“沒有要求的案例或資質(zhì)怎么辦？供應(yīng)商只好鋌而走險，弄一個虛假材料試圖蒙混過關(guān)?！?
多管齊下 防范于未然
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌坦言，供應(yīng)商提供虛假材料的行為確曾多次讓他們陷入“尷尬”境地，為此，他們專門制定了《對投標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料的處罰規(guī)定》，明確列出了供應(yīng)商證明材料的組成部分，界定了何為提供虛假材料的行為，并提出了具體處罰措施。
林志平則告訴記者，他們主要從具體的環(huán)節(jié)中去防范這一現(xiàn)象。例如，對一些不太熟悉、容易出問題的項目進(jìn)行真實性考察。此外，對于部分大型項目，他們還增加資格預(yù)審環(huán)節(jié)，預(yù)審合格的供應(yīng)商才有資格參與投標(biāo)。
據(jù)天津市財政局政府采購辦公室負(fù)責(zé)人介紹，該市在當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商誠信管理辦法中，把在投標(biāo)過程中提供虛假材料的行為列為供應(yīng)商不誠信行為之一，對那些有不誠信行為記錄的供應(yīng)商，其在參加政府采購活動時將被進(jìn)行一定的分?jǐn)?shù)扣減或價格增加。
同樣，浙江省政府采購辦公室也采取嚴(yán)格查處的方式去規(guī)范供應(yīng)商的行為。張旭東說，他們已建立起全省統(tǒng)一的信息共享平臺，供應(yīng)商在省內(nèi)任何地方的違規(guī)和失信行為都將被公示在浙江省政府采購網(wǎng)上，“一處失信，處處受制”的局面讓供應(yīng)商為違法違規(guī)行為付出極大的成本。不僅如此，他們還試圖發(fā)揮政策功能等，將供應(yīng)商的誠信轉(zhuǎn)換為實際價值。例如在2012年浙江省全省聯(lián)動協(xié)議供貨招標(biāo)中，該省根據(jù)供應(yīng)商誠信分值高低對評審分值或報價進(jìn)行調(diào)整。而在全省推行的政府采購支持中小企業(yè)貸款中，供應(yīng)商誠信度被作為銀行審核貸款和決定利率高低的依據(jù)。張旭東呼吁，政府采購從業(yè)者要不斷推進(jìn)政府采購的公開公平公正，健全和創(chuàng)新制度，避免供應(yīng)商鋌而走險，引導(dǎo)他們注重誠信，合法經(jīng)營。
來源：中國政府采購報
近日，記者對《中國政府采購報》“曝光臺”欄目前兩個季度刊登的信息進(jìn)行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，在29條涉及對供應(yīng)商的處罰信息中，有17條是因為供應(yīng)商提供虛假材料，占比近60%。同樣，在深圳市龍崗區(qū)財政局7月5日更新的供應(yīng)商不誠信行為記錄表中，有9家供應(yīng)商因提供虛假材料被列入該名單，占比近70%。
為什么提供虛假材料行為一再成為供應(yīng)商被罰主因？這種現(xiàn)象又為何屢罰難止？
誠信缺失是社會性問題
山西省大同市政府采購中心主任林志平將供應(yīng)商違規(guī)行為分為兩大類：投標(biāo)環(huán)節(jié)的違規(guī)和履約過程中的違規(guī)?！疤峁┨摷俨牧暇褪堑湫偷牡谝环N違規(guī)行為?！绷种酒礁嬖V記者，“相對于后者，對前者的處罰較為常見，特別是對提供虛假資質(zhì)材料行為的處罰。”
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在“曝光臺”欄目前兩個季度刊登的17家因提供虛假材料被罰的供應(yīng)商中，9家提供的是虛假證書、許可證等資質(zhì)材料，其余虛假材料還包括業(yè)績表、審計報告、納稅證明等。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒將資質(zhì)材料比作供應(yīng)商參加政府采購活動的敲門磚，“沒有資格又想敲開這扇大門，供應(yīng)商往往就會想到去弄虛作假，而這類材料作假比較簡單?！?
在何紅鋒看來，某個領(lǐng)域沒有違規(guī)處罰信息，或者處罰信息少，并不代表這個領(lǐng)域的違規(guī)行為就少，“有可能是它的監(jiān)管比較薄弱”。他同時表示，無論在哪個環(huán)節(jié)違規(guī)，都是供應(yīng)商不誠信行為的體現(xiàn)，而誠信機(jī)制缺失是整個社會的大問題，不僅僅出在政府采購領(lǐng)域。
浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處張旭東認(rèn)為，誠信建設(shè)已成為一個重大而急需解決的問題，政府采購領(lǐng)域亦然?！叭绻\信經(jīng)營者吃虧，不誠信者得不到懲罰，或者不誠信者得到的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們可能付出的代價，政府采購的秩序就會越來越亂，并最終導(dǎo)致‘劣幣驅(qū)逐良幣’?！?
監(jiān)管漏洞讓供應(yīng)商有機(jī)可乘
對于上述現(xiàn)象，張旭東建議政府采購從業(yè)者進(jìn)行反思：是不是我們的一些做法存在某些問題，助長或者加劇了供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)這一不良傾向？
據(jù)了解，招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商提供的往往是相關(guān)材料的復(fù)印件，復(fù)印件造假比較容易，特別是在各種信息不對稱的情況下，供應(yīng)商便有了可乘之機(jī)。而記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大部分政府采購監(jiān)管者或者操作機(jī)構(gòu)都是靠供應(yīng)商之間的相互監(jiān)督來獲知供應(yīng)商是否存在提供虛假材料的違規(guī)行為。
某政府采購中心負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時透露，在投標(biāo)過程中，一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供了虛假材料，多數(shù)做法是取消該供應(yīng)商在該采購項目中的投標(biāo)資格，而選擇向監(jiān)管部門舉報的并不多，除非這家供應(yīng)商是在中標(biāo)之后被發(fā)現(xiàn)存在提供虛假材料行為的。
此外，張旭東提到，雖然必要的門檻在一定程度上能夠保證采購活動的質(zhì)量和效率，但目前部分招標(biāo)文件存在門檻設(shè)置不合理的情況。他舉例，一些項目一定需要供應(yīng)商在某個行業(yè)內(nèi)具備成功案例，并明確限定這個案例的時間和金額，或者提出采購項目并不需要的認(rèn)證、檢測等資質(zhì)要求，“沒有要求的案例或資質(zhì)怎么辦？供應(yīng)商只好鋌而走險，弄一個虛假材料試圖蒙混過關(guān)?！?
多管齊下 防范于未然
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌坦言，供應(yīng)商提供虛假材料的行為確曾多次讓他們陷入“尷尬”境地，為此，他們專門制定了《對投標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料的處罰規(guī)定》，明確列出了供應(yīng)商證明材料的組成部分，界定了何為提供虛假材料的行為，并提出了具體處罰措施。
林志平則告訴記者，他們主要從具體的環(huán)節(jié)中去防范這一現(xiàn)象。例如，對一些不太熟悉、容易出問題的項目進(jìn)行真實性考察。此外，對于部分大型項目，他們還增加資格預(yù)審環(huán)節(jié)，預(yù)審合格的供應(yīng)商才有資格參與投標(biāo)。
據(jù)天津市財政局政府采購辦公室負(fù)責(zé)人介紹，該市在當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商誠信管理辦法中，把在投標(biāo)過程中提供虛假材料的行為列為供應(yīng)商不誠信行為之一，對那些有不誠信行為記錄的供應(yīng)商，其在參加政府采購活動時將被進(jìn)行一定的分?jǐn)?shù)扣減或價格增加。
同樣，浙江省政府采購辦公室也采取嚴(yán)格查處的方式去規(guī)范供應(yīng)商的行為。張旭東說，他們已建立起全省統(tǒng)一的信息共享平臺，供應(yīng)商在省內(nèi)任何地方的違規(guī)和失信行為都將被公示在浙江省政府采購網(wǎng)上，“一處失信，處處受制”的局面讓供應(yīng)商為違法違規(guī)行為付出極大的成本。不僅如此，他們還試圖發(fā)揮政策功能等，將供應(yīng)商的誠信轉(zhuǎn)換為實際價值。例如在2012年浙江省全省聯(lián)動協(xié)議供貨招標(biāo)中，該省根據(jù)供應(yīng)商誠信分值高低對評審分值或報價進(jìn)行調(diào)整。而在全省推行的政府采購支持中小企業(yè)貸款中，供應(yīng)商誠信度被作為銀行審核貸款和決定利率高低的依據(jù)。張旭東呼吁，政府采購從業(yè)者要不斷推進(jìn)政府采購的公開公平公正，健全和創(chuàng)新制度，避免供應(yīng)商鋌而走險，引導(dǎo)他們注重誠信，合法經(jīng)營。
來源：中國政府采購報
