——從采購方式審批談?wù)少彵O(jiān)管理念創(chuàng)新
■ 邸偉
實踐中，核準(zhǔn)政府采購方式是不少地方的政府采購監(jiān)管部門日常履職的一項重要的監(jiān)管職能。在這種管理模式下，需要采購人先依據(jù)批準(zhǔn)的采購預(yù)算向財政部門申報采購計劃，財政部門根據(jù)項目情況或者依采購人申請確定具體采購方式，采購人按照財政部門核準(zhǔn)的采購方式實施采購。
雖然這種對采購方式的審批可以從程序上避免采購人濫用采購方式和故意規(guī)避招標(biāo)等情況發(fā)生，便于監(jiān)管部門對采購項目的源頭規(guī)范，但是從法律的角度看，卻存在著法律依據(jù)不充分的問題?！墩少彿ā访魑囊?guī)定只對三種情形下的采購方式進(jìn)行審批：一是納入集中采購目錄，屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購（第十八條）；二是達(dá)到公開招標(biāo)限額，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，需經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上財政部門批準(zhǔn)（第二十七條）；三是招標(biāo)采購廢標(biāo)后需要采用其他方式采購的，需經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上財政部門批準(zhǔn)（第三十七條）。通過上述法律條款可以看出，法律所設(shè)定的采購方式審批是基于特定條件下的例外性審批，而非一般性審批，因此財政部門對采購方式普遍性審批的做法與《政府采購法》的精神相沖突，是一種“合理不合法”的管理方式。
采購方式審批看似是小事，卻在一定程度上折射出當(dāng)?shù)氐恼少彽谋O(jiān)管理念。在當(dāng)前簡政放權(quán)的背景下，筆者特提出以下建議：
首先，監(jiān)管部門要適時轉(zhuǎn)變管理方式。具體來說，一是要“肯放”，頭腦中既要破除“審批萬能”的落后意識，更要防止“審批利益”的思想腐蝕，充分認(rèn)識到政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的重要性，自覺適應(yīng)行政體制改革發(fā)展形勢。二是要“真抓”，堅持有所不為的同時必要有所為，具體說就是將監(jiān)管的觸角深入市場真實環(huán)境當(dāng)中，把監(jiān)管的重點放到社會反映強烈、對財政資金使用和行業(yè)正常秩序造成危害的環(huán)節(jié)上來，發(fā)現(xiàn)問題就必須叫停處罰，以重典治亂的決心，切實維護(hù)政府采購的三公。三是“會管”。要避免“不審批就沒法管”的錯誤認(rèn)識，積極發(fā)揮主觀能動性，勇于創(chuàng)新政府采購的管理方式。這既需要監(jiān)管部門自身管理素質(zhì)和管理水平的提高，同時也要自覺樹立市場、開放、科技和法治的思維意識，積極出主意、想辦法，創(chuàng)造性的發(fā)揮監(jiān)管職能，以彌補政府采購制度建設(shè)的先天不足。
其次，要加強政府采購市場建設(shè)。要盡快加強對政府采購市場規(guī)范性的建設(shè)，建立健全政府采購市場自我運行、自我管理和自動正向調(diào)節(jié)機制，做到讓政府的歸政府，市場的歸市場，實現(xiàn)真正意義的管理分離機制。這其中最重要的是要充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)的積極性，重點強化其兩方面功能：一是引導(dǎo)示范功能。政府集中采購市場是政府主導(dǎo)建立的成形規(guī)范的交易市場，理應(yīng)在構(gòu)建市場秩序和發(fā)揮市場機制作用上起到帶頭示范作用，監(jiān)管部門可以通過擴大集中采購市場份額，提供面向市場對象的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等措施進(jìn)一步增強其對分散采購市場的引導(dǎo)力，強化正向市場價值觀的建立。二是協(xié)同管理功能。各級政府集中采購機構(gòu)是集中采購市場正常運行和規(guī)范運行的管理主體，完全可以從事對具體采購項目采購方式把關(guān)以及采購信息發(fā)布等市場管理行為。對于不符合市場普遍規(guī)則要求的要么不準(zhǔn)其進(jìn)入市場內(nèi)實施，要么作為特殊情況先到監(jiān)管部門進(jìn)行例外審批，在此基礎(chǔ)上監(jiān)管部門進(jìn)一步加強對集中采購機構(gòu)市場管理行為的監(jiān)管。如此既能保證市場正常運行，又同法定的管理職責(zé)不沖突，實現(xiàn)市場與政府的有效銜接。
最后，深化政府采購管理改革。減少政府采購審批式管理一靠市場機制自身的完善性，二靠財政整體改革配套性。我國政府采購經(jīng)過10余年的發(fā)展，市場基礎(chǔ)的作用還很不牢固，特別是《政府采購法》本身對于行政監(jiān)管缺乏明確有力的規(guī)定，公共財政體系改革還很不健全，再加上地區(qū)發(fā)展不均衡、基層力量不均衡的情況比較普遍，很多地方政府采購監(jiān)管實際已經(jīng)處于被架空的尷尬局面。在現(xiàn)有外在約束下盲目減少行政干預(yù)，則一定程度是對政府采購活動的放任自流，容易進(jìn)一步擴大政府采購監(jiān)管空白。因此，必須積極深化政府采購管理改革工作，在大力推進(jìn)改革的同時相關(guān)法律制度建設(shè)必須同步跟進(jìn)以鞏固取得的成果。同時在市場發(fā)育不成熟的情況下，法律應(yīng)明確賦予監(jiān)管部門相應(yīng)的權(quán)限職能，使得監(jiān)管部門在有法可依的前提下彌補規(guī)范空白，協(xié)調(diào)市場和行政兩種資源力量，推進(jìn)政府采購事業(yè)的良性發(fā)展。
（作者單位：河北省財政廳）
來源：中國政府采購報
