如何提升政采科學(xué)化執(zhí)行水平
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發(fā)布日期：2013年07月31日
■ 賈果裊 王云珠
近年來，政府采購在依法規(guī)范采購行為方面邁出了較大步伐，特別是在程序和行為規(guī)范方面，通過法律法規(guī)和制度形成了規(guī)范化管理體系。但是，在采購活動中還存在一些法律盲區(qū)和實踐方面的空白，同時，隨著采購規(guī)模、采購范圍的擴大，政府采購工作與公共管理和市場的結(jié)合面越來越大，涉及的專業(yè)和領(lǐng)域越來越廣泛，社會責(zé)任也越來越大，各方面的交互性、輻射和反射作用也越來越強，需要我們在實踐中不斷探索，進(jìn)一步提高對科學(xué)采購的認(rèn)識，深刻把握采購活動的科學(xué)內(nèi)涵，真正把政府采購的競爭優(yōu)勢發(fā)揮出來，實現(xiàn)制度目標(biāo)的最大化。
合理選定評分方法和細(xì)則
《政府采購法》對于不同的采購方式都規(guī)定了明確的適用條件，招標(biāo)采購是政府采購的主要方式。在實踐中，采購需求確定后，評分方法就成了采購活動的核心。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號部長令）對貨物和服務(wù)招標(biāo)規(guī)定了3種評分方法，即：最低評標(biāo)價法、綜合評分法、性價比法。
最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目，如標(biāo)準(zhǔn)件、標(biāo)煤、標(biāo)準(zhǔn)水泥等標(biāo)準(zhǔn)原材料，或煤氣站點、通訊網(wǎng)點、加油站點等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一的項目。
綜合評分法按照評分因素的設(shè)定，適用于產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性，但性能相對一致的項目。目前實踐中所采購的物品和服務(wù)，多數(shù)適于綜合評分法。
性價比法的特點是，技術(shù)性能指標(biāo)或服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)和價格因素在滿足采購需求及實現(xiàn)采購功能方面，較其他因素具有較高的相關(guān)性，適用于檢測設(shè)備項目等的采購。
明確了評分方法的適用條件后，要在采購活動開始前，針對當(dāng)前預(yù)算滯后和計劃性不強等情況制定采購活動方案，對不同的標(biāo)的物的實現(xiàn)路徑進(jìn)行研判。根據(jù)不同采購項目的特點、特性，選擇適用的評分方法、評分細(xì)則（包括評分因素權(quán)重、評分因素內(nèi)容，評審標(biāo)準(zhǔn)），總結(jié)采購活動規(guī)律，分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險，加強風(fēng)險防控，完善采購質(zhì)量內(nèi)控機制。
分類確定評審標(biāo)準(zhǔn)
競爭性談判也是政府采購的主要方式之一。實際工作中，采用競爭性談判方式評審中遇到的問題比較多。對于競爭性談判方式的適用條件，《政府采購法》第三十條作了明確規(guī)定，可分為兩類：一是具有明顯談判特征的項目，即技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求；不能事先計算出價格總額。二是招標(biāo)失敗或情況緊急的項目，即招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的，或重新組織招標(biāo)未能成立；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要。
不論哪類項目，都要根據(jù)不同的情況制定談判程序、評審標(biāo)準(zhǔn)和評定原則。根據(jù)現(xiàn)行實際情況，談判程序應(yīng)當(dāng)為：采購單位編制談判文件，由采購人代表和有關(guān)專家組成的談判小組確認(rèn)采購文件，確定評審標(biāo)準(zhǔn)和評定原則，確定成交供應(yīng)商。評定原則依法以滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定。評審標(biāo)準(zhǔn)視不同類型項目情況來定。
多方面把握技術(shù)要點
在具體執(zhí)行采購活動時，要注意把握科學(xué)采購的要點。
一是在確定技術(shù)參數(shù)與商務(wù)需求環(huán)節(jié)，要把滿足采購需求與充分實現(xiàn)市場競爭緊密結(jié)合起來，盡量提高產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)和服務(wù)指標(biāo)要求，降低企業(yè)規(guī)模、業(yè)績、場地、人員等采購活動的門檻，擴大生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)并兼顧中小微企業(yè)的競爭性。
二是盡可能對采購物品實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，采購物品與公共管理水平相適應(yīng)，提高資源利用率。
三是在編制采購文件環(huán)節(jié)，技術(shù)條款、商務(wù)條款及其他條款等語言要指意明確，同類問題表述要一致、名稱定義唯一，以免引起歧義。
四是要把評分因素的確定和權(quán)重的設(shè)定與市場發(fā)育緊密結(jié)合起來。對于價格，應(yīng)逐步引入產(chǎn)品壽命價格，將研發(fā)、生產(chǎn)、使用、維修服務(wù)、銷毀等過程發(fā)生的費用計算在價格內(nèi)，提倡綠色產(chǎn)品的使用；對于信譽，應(yīng)當(dāng)規(guī)范其內(nèi)涵，確定政府設(shè)立的檢測機構(gòu)的檢測報告、權(quán)威部門認(rèn)定的企業(yè)信譽度、社會履約誠信評價、企業(yè)履行社會責(zé)任（稅收、社保等）情況等作為具體的指標(biāo)；對于業(yè)績，要建立政府采購履約評價體系，將政府采購履約情況、履行合同能力反應(yīng)程度作為指標(biāo)。
五是不得擅自設(shè)定評分因素和權(quán)重。如，有的招標(biāo)采購單位或采購項目將資質(zhì)作為評分因素，資質(zhì)是供應(yīng)商參加政府采購活動的條件，作為評分項從市場管理和市場競爭的角度看，違背了市場競爭的秩序。
六是在評審過程中，要把握實質(zhì)，取締形式。如對資格的審查，可實行原件前審或后審制，避免一些企業(yè)同由于一時間在2個以上地方投標(biāo)，無法在評審現(xiàn)場提供原件而失去競爭機會的現(xiàn)象。
多主體樹立科學(xué)采購理念
科學(xué)采購需要各采購當(dāng)事人樹立科學(xué)采購理念來支撐和保障。
采購代理機構(gòu)要樹立責(zé)任意識，在組織采購活動中要對納稅人的錢負(fù)責(zé)，對使用單位負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)。一方面，購買物品物有所值；另一方面，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待每次采購活動，以免造成二次采購增加采購成本。同時，要有高尚的執(zhí)業(yè)道德。
采購人要以財政資金使用效益最大化為出發(fā)點，加強市場調(diào)研，盡可能制定采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，掌握產(chǎn)品來源、供貨信息等，制定合理的采購預(yù)算和計劃。
評審專家要最大限度地實現(xiàn)公平性、參與性，兼顧合法性、合規(guī)性和政策功能，要把政府采購作為一項事業(yè)，提高執(zhí)業(yè)水平和道德，提倡專家職業(yè)化，對評審過程中發(fā)現(xiàn)的不合法、不合規(guī)事項要報告，不斷糾正完善。
供應(yīng)商要培養(yǎng)良好的誠信意識，通過正當(dāng)競爭實現(xiàn)自身利益，謀求自身發(fā)展。 （作者單位：山西省省級政府采購中心綜合信息處、山西省社會科學(xué)院能源經(jīng)濟研究所）
來源：中國政府采購報
近年來，政府采購在依法規(guī)范采購行為方面邁出了較大步伐，特別是在程序和行為規(guī)范方面，通過法律法規(guī)和制度形成了規(guī)范化管理體系。但是，在采購活動中還存在一些法律盲區(qū)和實踐方面的空白，同時，隨著采購規(guī)模、采購范圍的擴大，政府采購工作與公共管理和市場的結(jié)合面越來越大，涉及的專業(yè)和領(lǐng)域越來越廣泛，社會責(zé)任也越來越大，各方面的交互性、輻射和反射作用也越來越強，需要我們在實踐中不斷探索，進(jìn)一步提高對科學(xué)采購的認(rèn)識，深刻把握采購活動的科學(xué)內(nèi)涵，真正把政府采購的競爭優(yōu)勢發(fā)揮出來，實現(xiàn)制度目標(biāo)的最大化。
合理選定評分方法和細(xì)則
《政府采購法》對于不同的采購方式都規(guī)定了明確的適用條件，招標(biāo)采購是政府采購的主要方式。在實踐中，采購需求確定后，評分方法就成了采購活動的核心。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號部長令）對貨物和服務(wù)招標(biāo)規(guī)定了3種評分方法，即：最低評標(biāo)價法、綜合評分法、性價比法。
最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目，如標(biāo)準(zhǔn)件、標(biāo)煤、標(biāo)準(zhǔn)水泥等標(biāo)準(zhǔn)原材料，或煤氣站點、通訊網(wǎng)點、加油站點等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一的項目。
綜合評分法按照評分因素的設(shè)定，適用于產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性，但性能相對一致的項目。目前實踐中所采購的物品和服務(wù)，多數(shù)適于綜合評分法。
性價比法的特點是，技術(shù)性能指標(biāo)或服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)和價格因素在滿足采購需求及實現(xiàn)采購功能方面，較其他因素具有較高的相關(guān)性，適用于檢測設(shè)備項目等的采購。
明確了評分方法的適用條件后，要在采購活動開始前，針對當(dāng)前預(yù)算滯后和計劃性不強等情況制定采購活動方案，對不同的標(biāo)的物的實現(xiàn)路徑進(jìn)行研判。根據(jù)不同采購項目的特點、特性，選擇適用的評分方法、評分細(xì)則（包括評分因素權(quán)重、評分因素內(nèi)容，評審標(biāo)準(zhǔn)），總結(jié)采購活動規(guī)律，分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險，加強風(fēng)險防控，完善采購質(zhì)量內(nèi)控機制。
分類確定評審標(biāo)準(zhǔn)
競爭性談判也是政府采購的主要方式之一。實際工作中，采用競爭性談判方式評審中遇到的問題比較多。對于競爭性談判方式的適用條件，《政府采購法》第三十條作了明確規(guī)定，可分為兩類：一是具有明顯談判特征的項目，即技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求；不能事先計算出價格總額。二是招標(biāo)失敗或情況緊急的項目，即招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的，或重新組織招標(biāo)未能成立；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要。
不論哪類項目，都要根據(jù)不同的情況制定談判程序、評審標(biāo)準(zhǔn)和評定原則。根據(jù)現(xiàn)行實際情況，談判程序應(yīng)當(dāng)為：采購單位編制談判文件，由采購人代表和有關(guān)專家組成的談判小組確認(rèn)采購文件，確定評審標(biāo)準(zhǔn)和評定原則，確定成交供應(yīng)商。評定原則依法以滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定。評審標(biāo)準(zhǔn)視不同類型項目情況來定。
多方面把握技術(shù)要點
在具體執(zhí)行采購活動時，要注意把握科學(xué)采購的要點。
一是在確定技術(shù)參數(shù)與商務(wù)需求環(huán)節(jié)，要把滿足采購需求與充分實現(xiàn)市場競爭緊密結(jié)合起來，盡量提高產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)和服務(wù)指標(biāo)要求，降低企業(yè)規(guī)模、業(yè)績、場地、人員等采購活動的門檻，擴大生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)并兼顧中小微企業(yè)的競爭性。
二是盡可能對采購物品實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，采購物品與公共管理水平相適應(yīng)，提高資源利用率。
三是在編制采購文件環(huán)節(jié)，技術(shù)條款、商務(wù)條款及其他條款等語言要指意明確，同類問題表述要一致、名稱定義唯一，以免引起歧義。
四是要把評分因素的確定和權(quán)重的設(shè)定與市場發(fā)育緊密結(jié)合起來。對于價格，應(yīng)逐步引入產(chǎn)品壽命價格，將研發(fā)、生產(chǎn)、使用、維修服務(wù)、銷毀等過程發(fā)生的費用計算在價格內(nèi)，提倡綠色產(chǎn)品的使用；對于信譽，應(yīng)當(dāng)規(guī)范其內(nèi)涵，確定政府設(shè)立的檢測機構(gòu)的檢測報告、權(quán)威部門認(rèn)定的企業(yè)信譽度、社會履約誠信評價、企業(yè)履行社會責(zé)任（稅收、社保等）情況等作為具體的指標(biāo)；對于業(yè)績，要建立政府采購履約評價體系，將政府采購履約情況、履行合同能力反應(yīng)程度作為指標(biāo)。
五是不得擅自設(shè)定評分因素和權(quán)重。如，有的招標(biāo)采購單位或采購項目將資質(zhì)作為評分因素，資質(zhì)是供應(yīng)商參加政府采購活動的條件，作為評分項從市場管理和市場競爭的角度看，違背了市場競爭的秩序。
六是在評審過程中，要把握實質(zhì)，取締形式。如對資格的審查，可實行原件前審或后審制，避免一些企業(yè)同由于一時間在2個以上地方投標(biāo)，無法在評審現(xiàn)場提供原件而失去競爭機會的現(xiàn)象。
多主體樹立科學(xué)采購理念
科學(xué)采購需要各采購當(dāng)事人樹立科學(xué)采購理念來支撐和保障。
采購代理機構(gòu)要樹立責(zé)任意識，在組織采購活動中要對納稅人的錢負(fù)責(zé)，對使用單位負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)。一方面，購買物品物有所值；另一方面，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待每次采購活動，以免造成二次采購增加采購成本。同時，要有高尚的執(zhí)業(yè)道德。
采購人要以財政資金使用效益最大化為出發(fā)點，加強市場調(diào)研，盡可能制定采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，掌握產(chǎn)品來源、供貨信息等，制定合理的采購預(yù)算和計劃。
評審專家要最大限度地實現(xiàn)公平性、參與性，兼顧合法性、合規(guī)性和政策功能，要把政府采購作為一項事業(yè)，提高執(zhí)業(yè)水平和道德，提倡專家職業(yè)化，對評審過程中發(fā)現(xiàn)的不合法、不合規(guī)事項要報告，不斷糾正完善。
供應(yīng)商要培養(yǎng)良好的誠信意識，通過正當(dāng)競爭實現(xiàn)自身利益，謀求自身發(fā)展。 （作者單位：山西省省級政府采購中心綜合信息處、山西省社會科學(xué)院能源經(jīng)濟研究所）
來源：中國政府采購報
