根據(jù)《政府采購法》第三十八條的規(guī)定，采用競爭性談判方式組織采購的，"確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單"是一道必經(jīng)程序。根據(jù)該法條的規(guī)定，這一環(huán)節(jié)應(yīng)該由談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判。
然而在采購實(shí)踐中，個(gè)別采購代理機(jī)構(gòu)卻通過另外的方式確定談判對象，例如近日引發(fā)投訴的一個(gè)案例：在一個(gè)采用競爭性談判方式組織采購的檢測設(shè)備項(xiàng)目采購過程中，采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布競爭性談判公告后，潛在供應(yīng)商購買談判文件時(shí)發(fā)現(xiàn)該文件中指定了生產(chǎn)廠家(品牌)。因?yàn)椴煌獠少彺頇C(jī)構(gòu)的這一做法，潛在供應(yīng)商隨即提出質(zhì)疑。但采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《政府采購法》關(guān)于"確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單"并沒有限制指定品牌，本單位指定符合相應(yīng)資格條件的三家供應(yīng)商參加談判，并不存在違法行為。
供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)為，采購代理機(jī)構(gòu)指定品牌的做法不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條的規(guī)定，要求采購代理機(jī)構(gòu)重新組織采購。采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人仍然固執(zhí)地認(rèn)為，自己的操作并沒有問題，監(jiān)管部門的工作人員根本就不懂法，這個(gè)項(xiàng)目不是采用招標(biāo)方式組織采購的，不適用《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。
在筆者看來，雖然當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對這起投訴的處理在法律適用上有欠缺，但采購代理機(jī)構(gòu)的操作也不合法。盡管《政府采購法》關(guān)于競爭性談判的程序規(guī)定中，對"確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單"并沒有明示具體的方式方法，但"從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判"這道程序應(yīng)該遵循政府采購的最基本原則--公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用。這是《政府采購法》第三條對所有采購行為提出的最基本要求。
上述案例沒有采用任何體現(xiàn)采購活動(dòng)公開、公平、公正的方式，而是直接指定生產(chǎn)廠家或品牌參加談判，顯然違反了《政府采購法》的規(guī)定。
據(jù)了解，在競爭性談判采購活動(dòng)中，很多采購代理機(jī)構(gòu)確定"談判對象"的程序是發(fā)布采購公告，向不特定的供應(yīng)商發(fā)出邀請，潛在供應(yīng)商均可以報(bào)名參與談判。只要通過資格審核的供應(yīng)商達(dá)到三家以上，報(bào)名并通過資格審核的供應(yīng)商都可以獲得談判資格。也有一些采購代理機(jī)構(gòu)確定談判資格的方式是在本單位建立的供應(yīng)商庫里隨機(jī)抽取。在業(yè)界專家看來，這兩種方法比較可取。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：清 暉
