按照行政區(qū)域劃分，內(nèi)蒙古自治區(qū)有12個(gè)盟市、兩個(gè)副地級(jí)區(qū)內(nèi)計(jì)劃單列市，盟市下轄101個(gè)旗（縣、區(qū)）。目前，全區(qū)已建成公共資源交易中心16個(gè)，其中盟市級(jí)、旗縣級(jí)公共資源交易中心各8個(gè)。16個(gè)已運(yùn)行的公共資源交易中心的交易內(nèi)容包括建設(shè)工程、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等。
公共資源交易采取場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，旨在形成互相制約的監(jiān)督機(jī)制。其中，場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督是指專(zhuān)家抽取、資格審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)、談判等交易活動(dòng)進(jìn)行時(shí)，接受有關(guān)部門(mén)和公共資源交易管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。職能監(jiān)督是指國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政等法定監(jiān)管（主管）部門(mén)督促公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，依法開(kāi)展公共資源交易項(xiàng)目審批及各類(lèi)交易文件的備案、審查，同時(shí)，加強(qiáng)交易活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及交易合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督是指監(jiān)察部門(mén)進(jìn)駐公共資源交易中心，對(duì)交易活動(dòng)實(shí)施電子監(jiān)察，受理對(duì)交易活動(dòng)的舉報(bào)。
我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建立包括政府采購(gòu)在內(nèi)的統(tǒng)一公共資源交易市場(chǎng)符合改革創(chuàng)新的要求，但公共資源交易市場(chǎng)的建設(shè)和規(guī)劃應(yīng)在遵守現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，做到依法行政和科學(xué)發(fā)展。
首先，"管采分離"是政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的核心之一，同樣，"管辦分離"也應(yīng)成為公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的核心體制。只有真正實(shí)行"管辦分離"，才能建立健全公開(kāi)、公平、公正的運(yùn)行機(jī)制。但現(xiàn)行公共資源交易管理體制存在一套班子、兩塊牌子、雙重職能的情況，這種現(xiàn)狀下所進(jìn)行的"內(nèi)部監(jiān)督"成為了"同體監(jiān)督"。按照"管辦分離"原則改革公共資源交易管理體制，其本意應(yīng)該是加強(qiáng)原有主體的監(jiān)管力度，而不是另設(shè)一個(gè)或多個(gè)監(jiān)管部門(mén)。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與辦事平臺(tái)三級(jí)分設(shè)，做到真正意義上的機(jī)構(gòu)分立、職能分離、人員分開(kāi)、財(cái)務(wù)分賬。
其次，以建立統(tǒng)一平臺(tái)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政體制改革?！墩少?gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。按照國(guó)際規(guī)則和國(guó)際通行做法，工程建設(shè)項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)的管理范疇。而我國(guó)在當(dāng)前《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》并存、管理體制相互割裂的情況下，建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)成為了解決問(wèn)題的新的切入點(diǎn)。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)該以此為契機(jī)打破建設(shè)工程招投標(biāo)與政府采購(gòu)的分割局面，推動(dòng)建立統(tǒng)一、完整的政府采購(gòu)管理、操作框架，并逐步將產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)買(mǎi)賣(mài)等納入財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管范圍，從而為公共資源交易收支納入統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)集中收付管理、全口徑預(yù)算管理創(chuàng)造良好的條件，提高公共財(cái)政的科學(xué)性、完整性、規(guī)范性和權(quán)威性。
最后，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，就近歸口，避免重復(fù)建設(shè)。自推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)工作以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)本級(jí)、盟市、旗縣三級(jí)政府均在開(kāi)展相關(guān)工作，一些交易量小、財(cái)力薄弱的地區(qū)也在建設(shè)獨(dú)立的交易平臺(tái)，在一定程度上造成了重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。建議國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，按照就近歸口的原則，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約財(cái)政資金。
我們認(rèn)為，不管采用哪一種模式建設(shè)公共資源交易平臺(tái)，財(cái)政部門(mén)依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)應(yīng)隨著改革的深入進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管力度應(yīng)穩(wěn)步加大。
?。ú少?gòu)系列談·我說(shuō)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)征文系針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行的探討，文中表述為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本報(bào)社。）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：孫志剛
