定點(diǎn)印刷、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)就餐……定點(diǎn)采購制度對(duì)規(guī)范采購行為、提高財(cái)政資金使用效益發(fā)揮了一定的作用。筆者在基層工作多年，發(fā)現(xiàn)部分縣（市、區(qū)）定點(diǎn)采購在實(shí)際執(zhí)行過程中存在一些問題。例如，有效期過長，長期定點(diǎn)等于是變相壟斷；一定了之，缺乏跟蹤監(jiān)管，一些有違紀(jì)行為的定點(diǎn)單位下次還能入圍。
這些問題的存在既影響了定點(diǎn)采購的效果，又損害了政府采購的形象，對(duì)政府采購事業(yè)的發(fā)展極為不利。綜合來看，基層定點(diǎn)采購應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。
有這樣一則寓言。車輪報(bào)怨說："方向盤，你為什么老喜歡管我呀？我要向左邊走，你偏要我向右邊走。""車輪，不是我喜歡管你，左邊是山涯，如果我不管你，你我就會(huì)滑向深淵。再說了，你不能只看見我管你，我還要接受司機(jī)的管理呢。其實(shí)，在這個(gè)世界上什么東西都有人管。"方向盤回答說。
筆者認(rèn)為，這則寓言也適用于定點(diǎn)采購。雖然這種組織形式能夠有效地規(guī)范一些特殊項(xiàng)目的支出行為，在提高采購效率、方便采購人等方面行之有效，但這種好的采購組織形式也應(yīng)該有相應(yīng)的監(jiān)督約束與管理辦法，這樣才能引導(dǎo)其沿著正確的方向發(fā)展。對(duì)于基層政府采購監(jiān)管部門和操作機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)該著力加強(qiáng)定點(diǎn)采購的執(zhí)行與管理，不可一次招標(biāo)終身有效，或者三五年內(nèi)都不聞不問，還要采取定期檢查和隨時(shí)抽查等手段，對(duì)定點(diǎn)單位的履約情況、服務(wù)水平進(jìn)行跟蹤考核，按照優(yōu)勝劣汰的原則，隨時(shí)淘汰一些不合要求的定點(diǎn)單位，確保采購質(zhì)量和效率，這才是制度設(shè)計(jì)的初衷。
可喜的是，很多縣（市、區(qū)）級(jí)每年都在對(duì)定點(diǎn)單位進(jìn)行公開招標(biāo)，確定定點(diǎn)資格。在組織招標(biāo)的過程中，操作機(jī)構(gòu)廣泛發(fā)布公告，國有企業(yè)、私營業(yè)主都可以參加競標(biāo)；組織評(píng)標(biāo)專家對(duì)競標(biāo)的商家進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真、公平公正的評(píng)估打分，按照分?jǐn)?shù)高低排序，取前幾名入圍；對(duì)外公示擬入圍的定點(diǎn)單位，接受社會(huì)監(jiān)督，最終確定正式的入圍名單。
基層政府采購監(jiān)管部門和操作機(jī)構(gòu)不能以為敲定定點(diǎn)單位就萬事大吉，對(duì)具體采購活動(dòng)的監(jiān)管其實(shí)更為重要。比如說某一次車輛維修，采購人與定點(diǎn)供應(yīng)商直接見面，監(jiān)管部門和操作機(jī)構(gòu)并不直接參與，對(duì)采購過程可能難以知情。
為了解決這個(gè)問題，基層政府采購監(jiān)管部門和操作機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立定點(diǎn)單位檔案，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)誰有重大違反承諾問題或違法亂紀(jì)行為，一律取消其定點(diǎn)資格，從而維護(hù)和保障相關(guān)各方的合法權(quán)益。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：玫昆侖
