國家發(fā)展改革委擬廢止招標代理服務收費辦法的消息在業(yè)內(nèi)激起千層浪。一時間，市場“洗牌說”、“清理說”甚囂塵上。那么在萬變的市場規(guī)則前，政府采購乙級代理機構(gòu)該如何生存呢？
乙級代理市場有多大
根據(jù)《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》(財政部令第61號，以下簡稱61號令)規(guī)定，乙級代理機構(gòu)只能代理1000萬元以下的政府采購項目。那么這塊市場究竟有多大呢？
據(jù)記者了解，江西省九江市、撫州市的1000萬元以下項目數(shù)占采購項目總數(shù)的80%左右。在深圳，1000萬元以上的項目數(shù)略少于1000萬元以下的項目數(shù)，但深圳當?shù)匾?guī)定，社會代理機構(gòu)只能代理20萬元至180萬元的項目。河北省某市市本級某年度總采購金額接近8000萬元，而1000萬以上的項目數(shù)量極少。
深圳市財政委政府采購監(jiān)督管理辦公室工作人員汪泳告訴記者，相較于工程采購，政府采購的大額項目并不多，相對大額的公車采購等項目在大部分地區(qū)被集中于政府集中采購機構(gòu)進行統(tǒng)一采購，社會代理機構(gòu)很難分得這杯羮。
可以說，1000萬元的代理限額并未對乙級代理機構(gòu)開展業(yè)務造成嚴重限制。但這一限額空間實際上也是甲級代理機構(gòu)開展業(yè)務的主陣地。中航技國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司江蘇分公司工作人員袁雨晨告訴記者，該分公司一年到頭做1000萬元以上的大型政府采購項目不到10個?！敖衲甑侥壳盀橹?，代理了8個左右的1000萬元以上政府采購項目?！痹瓿空f。
甲級、乙級代理機構(gòu)在競爭同一個政府采購代理市場，這是當下的市場格局。不過代理資質(zhì)對市場競爭有著重要意義。福建一家乙級代理機構(gòu)今年剛剛提交甲級資格申請，公司總工程師告訴記者，在他看來，1000萬元以上的大項目其利潤空間更可觀，且擁有甲級代理資格后可以向全國市場進軍，這對公司的發(fā)展而言，具有重要意義。
業(yè)務能力受困于代理金額嗎
乙級代理機構(gòu)是否有能力代理1000萬元以上的項目？
一些乙級代理機構(gòu)的業(yè)務骨干曾有過代理操作1000萬元以上項目的經(jīng)驗。陳先生曾供職于九江市政府采購中心，退休后被當?shù)匾患掖頇C構(gòu)返聘。同樣的情形也發(fā)生在江西省天鋮招投標咨詢有限公司副總經(jīng)理袁杰身上。陳先生和袁杰目前供職的代理機構(gòu)均為乙級代理資格，但他們的業(yè)務能力顯然并不囿于1000萬元以下的項目。據(jù)記者了解，像他們這樣從集中采購機構(gòu)走出來在代理機構(gòu)任重要職位的人并不少，采訪中，他們普遍認為，自己對項目的把控能力并未因平臺的轉(zhuǎn)移而發(fā)生太大變化。
“我們公司以前代理過不少1000萬元以上的政府采購項目。”在今年的政府采購甲級代理資格材料遞交現(xiàn)場，一家來自寧夏的采購代理機構(gòu)負責人對記者說，61號令提高了甲級代理門檻，該公司可能要失去原本擁有的甲級代理資格。
浙江省松陽縣發(fā)展和改革局張志軍和江西省機電設備招標有限公司汪才華有一個相同的觀點：從依法滿足采購需求目標這一角度來看，采購項目的操作難度與金額并無直接關聯(lián)，項目的操作難度更多體現(xiàn)在項目的技術(shù)復雜程度上。
那么甲級和乙級代理機構(gòu)的能力差別在哪里呢？國信招標集團近年提出“一體多元”發(fā)展思路，在該戰(zhàn)略引領下，該集團的招標、咨詢、造價、網(wǎng)絡技術(shù)、進出口貿(mào)易等業(yè)務均取得傲人成績。江西省招標咨詢集團總經(jīng)理余鐵根向記者描述集團的發(fā)展藍圖:目前該集團已經(jīng)擁有融資租賃、咨詢、采購代理等多項業(yè)務，日后這些業(yè)務融合起來，可能發(fā)展成為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)航母。
規(guī)則需要改變嗎
當下，期待提高代理行業(yè)準入門檻的呼聲不在少數(shù)?！艾F(xiàn)行市場指導價對于那些只會端茶送水、吃政策飯的代理機構(gòu)而言，是暴利。市場上有6000多家代理機構(gòu)，這個行業(yè)亟待清理。”國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇說。
余鐵根也希望行業(yè)能夠來一次大洗牌，把有代理資格卻沒有技術(shù)能力的代理機構(gòu)刷掉：“不守規(guī)矩的公司通過不正當手段可能獲得更多機會，劣幣驅(qū)逐良幣，擾亂了市場。”
對于提高門檻這一說，國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新提出了一個設想：資質(zhì)管理是否也應該取消，讓代理機構(gòu)在更加自由的市場上充分競爭？
浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處工作人員張旭東認為，這兩種看法應用于實踐，可能帶來兩種結(jié)果：提高資格門檻就意味著損害小型代理機構(gòu)利益，這不利于培養(yǎng)代理市場；如果取消資格門檻，那么不少代理機構(gòu)從成本角度考慮，傾向招聘人數(shù)夠用即可，這樣很難打造精品項目。張志軍表示，現(xiàn)行兩級資質(zhì)劃分有著和高考一樣的困境——似乎問題很多，但又很難找到更好的替代方法。“現(xiàn)行管理模式下，不從注冊資金、人員等方面去設置相應資質(zhì)等級條件，不太現(xiàn)實?！睆堉拒姳硎荆F(xiàn)在一些采購代理機構(gòu)中的招標采購人員之所以給人感覺技術(shù)含量低，是其工作僅僅體現(xiàn)在采購程序上，這一工作的技術(shù)含量顯然不高?！绊椖拷?jīng)理才是項目的核心人物，他們的核心價值體現(xiàn)在采購方案是否科學合理、采購文件是否在合法的前提下最大限度地體現(xiàn)了采購人的需求、采購程序是否合乎法律規(guī)定、采購結(jié)果是否達到了采購目標和采購原則的要求等，這些才是專業(yè)的體現(xiàn)?！睆堉拒娬f。
來源：中國政府采購報
