近日，某采購(gòu)人單位政府采購(gòu)工作人員略帶無(wú)奈地告訴記者，從事政府采購(gòu)工作的人最好能有“掐指預(yù)測(cè)未來(lái)的神力”，這樣工作壓力會(huì)小很多。
原來(lái)，該工作人員最近正在負(fù)責(zé)單位的一個(gè)光伏產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，眼看開(kāi)標(biāo)日期臨近，卻發(fā)現(xiàn)由于政府采購(gòu)預(yù)算是根據(jù)去年的市場(chǎng)行情來(lái)進(jìn)行編制，與現(xiàn)在的市場(chǎng)行情比較，采購(gòu)單價(jià)明顯過(guò)高。“大家都知道光伏產(chǎn)品現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格降了很多，如果我們公開(kāi)的采購(gòu)預(yù)算還是去年的單價(jià)，一定會(huì)受到社會(huì)上的質(zhì)疑，壓力實(shí)在大?！痹摴ぷ魅藛T坦言。
記者經(jīng)過(guò)采訪了解，對(duì)于政府采購(gòu)預(yù)算價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格偏離帶來(lái)后期采購(gòu)執(zhí)行上的困難，是多數(shù)采購(gòu)人在實(shí)際工作中遇到的難題。如何提高政府采購(gòu)預(yù)算的準(zhǔn)確性，也是采購(gòu)人最為關(guān)注的話題。
市場(chǎng)價(jià)格上漲是最令人頭疼的事兒
“如果屬于現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格比編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)的價(jià)格有所下降的情況，其實(shí)還好說(shuō)，最起碼資金是有結(jié)余的，不會(huì)有超預(yù)算采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。”某采購(gòu)單位負(fù)責(zé)人表示，實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格下降時(shí)，采購(gòu)人可以在預(yù)算總額不變的前提下，通過(guò)改變采購(gòu)單價(jià)和采購(gòu)數(shù)量的方式繼續(xù)進(jìn)行采購(gòu)。
但是遇到市場(chǎng)價(jià)格上漲而導(dǎo)致超出之前預(yù)算金額的情況，才是采購(gòu)人真正頭疼的事兒。“現(xiàn)在采購(gòu)人在政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行工作中，已經(jīng)形成堅(jiān)持‘應(yīng)編盡編’、‘無(wú)預(yù)算不采購(gòu)’的采購(gòu)理念，這就要求我們?cè)诓少?gòu)金額超出采購(gòu)預(yù)算時(shí)必須履行嚴(yán)格的預(yù)算審批程序?！眹?guó)家海洋局政府采購(gòu)工作人員介紹，“雖然實(shí)際操作中可以上報(bào)財(cái)政部門通過(guò)追加預(yù)算的方式補(bǔ)救預(yù)算不足，但是審批過(guò)程還需要一段時(shí)間。特別遇到采購(gòu)任務(wù)重、時(shí)間緊的項(xiàng)目，就會(huì)大大降低采購(gòu)效率，對(duì)我們采購(gòu)人來(lái)說(shuō)工作很被動(dòng)，壓力也大。”
對(duì)此，專家認(rèn)為，采購(gòu)人對(duì)市場(chǎng)行情、產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)是政府采購(gòu)預(yù)算不斷向“準(zhǔn)確”靠攏的最直接途徑。而政府采購(gòu)當(dāng)年的價(jià)格可以為政府采購(gòu)下一年的預(yù)算編制提供相對(duì)準(zhǔn)確的依據(jù)，這也是避免后期采購(gòu)執(zhí)行中再進(jìn)行預(yù)算追加、追減工作，盡量維護(hù)預(yù)算編制嚴(yán)肅性的有效方法之一。
三重因素疊加導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確
那么，究竟是哪些因素導(dǎo)致了采購(gòu)預(yù)算與市場(chǎng)價(jià)格的偏離呢？
多數(shù)采購(gòu)人表示，一個(gè)最簡(jiǎn)單也是最根本的原因是采購(gòu)預(yù)算本身的預(yù)測(cè)性。從采購(gòu)預(yù)算本身看，就具有欠準(zhǔn)確、周期長(zhǎng)及不適應(yīng)市場(chǎng)變化等特點(diǎn)。由于市場(chǎng)上的產(chǎn)品較多，同類產(chǎn)品的不同品牌，由于技術(shù)不同、生產(chǎn)工藝不同、生產(chǎn)成本不一樣，產(chǎn)品之間可能存在較大的價(jià)差，造成編制預(yù)算只能大概參考各產(chǎn)品的平均值，不可能完全反映全部產(chǎn)品價(jià)格，因此，產(chǎn)品多、時(shí)間長(zhǎng)、變化快等三重因素的疊加，必然放大采購(gòu)預(yù)算的不準(zhǔn)確性。
同時(shí)，海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司彭時(shí)明認(rèn)為，采購(gòu)人的政府采購(gòu)預(yù)算價(jià)格信息的來(lái)源也存在一定問(wèn)題。“多數(shù)采購(gòu)人對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容的了解是從個(gè)別供應(yīng)商提供的信息中獲取的，不具有全面性、競(jìng)爭(zhēng)性。這種信息來(lái)源方式其實(shí)供應(yīng)商占據(jù)了主導(dǎo)地位，很有可能左右采購(gòu)人最終的預(yù)算報(bào)價(jià)。”彭時(shí)明說(shuō)。
此外，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，采購(gòu)預(yù)算面臨眾多的技術(shù)性難題，對(duì)于預(yù)算編制和審批人員的預(yù)測(cè)能力和專業(yè)水平要求都較高。在確定需求之后，還必須準(zhǔn)確地了解商品或服務(wù)的價(jià)格，只有價(jià)格合適，才能準(zhǔn)確地預(yù)算采購(gòu)總量和總價(jià)格。而采購(gòu)單位的人員，有時(shí)并不了解市場(chǎng)供應(yīng)狀況。
同時(shí)，徐煥東在采訪中也多次強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)預(yù)算的一個(gè)重要特點(diǎn)，恰恰是在執(zhí)行中更容易產(chǎn)生不可預(yù)料的變化。就如日常生活中的個(gè)人和家庭采購(gòu)一樣，如果預(yù)測(cè)一年總的資金支出可能相對(duì)容易，而要求在今年將明年的采購(gòu)計(jì)劃全部列出，并且明年只能按照該計(jì)劃執(zhí)行，到時(shí)候可能出現(xiàn)的問(wèn)題就很突出了。而相較個(gè)人和家庭預(yù)算，政府采購(gòu)預(yù)算在執(zhí)行中會(huì)遇到更多因素變化的影響。
求助于專業(yè)機(jī)構(gòu)或是有效途徑
“對(duì)于采購(gòu)預(yù)算這樣的特殊預(yù)算方式，在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)留有更大、更靈活的調(diào)整空間?！毙鞜|表示，應(yīng)該建立政府采購(gòu)框架預(yù)算的初步設(shè)想，也就是說(shuō)預(yù)算并不是一次審批就確定不變，而是先有一個(gè)總體預(yù)算框架，主體框架確定以后，在實(shí)際執(zhí)行中允許有一部分份額，在執(zhí)行中可以根據(jù)需求、供應(yīng)及國(guó)家政策變化等因素，在預(yù)留的份額中進(jìn)行合理合法的調(diào)整。
“一般情況都要看采購(gòu)項(xiàng)目本身，如果是常規(guī)性每年都要采購(gòu)的項(xiàng)目，我們會(huì)根據(jù)去年與前年的價(jià)格走勢(shì)來(lái)進(jìn)行估算。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，采購(gòu)價(jià)格上下幅度會(huì)控制在10%左右。”某中央單位政府采購(gòu)工作人員向記者介紹，這樣估算下來(lái)多數(shù)情況下價(jià)格不會(huì)偏離過(guò)大。
徐煥東認(rèn)為，政府部門并不是簡(jiǎn)單地編制預(yù)算，而是需要通過(guò)預(yù)算的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)前期管理科學(xué)化，是需要通過(guò)調(diào)動(dòng)采購(gòu)人內(nèi)部各部門的力量，對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行科學(xué)的論證和控制，對(duì)資金與需求進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)供需變化進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，據(jù)此編制最符合履行公共職責(zé)需要的貨物與服務(wù)的需求。
而對(duì)于采購(gòu)人在遇到以往并不了解的采購(gòu)項(xiàng)目，僅依靠?jī)?nèi)部各部門已不能提供更多的相關(guān)產(chǎn)品信息時(shí)，在編制政府采購(gòu)預(yù)算前選擇政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的咨詢服務(wù)，不失為更穩(wěn)妥的采購(gòu)預(yù)算編制前期準(zhǔn)備?！艾F(xiàn)在很多代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為自己的委托責(zé)任僅限于招標(biāo)過(guò)程，而實(shí)際上政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的委托關(guān)系應(yīng)該涵括政府采購(gòu)全過(guò)程，既包括采購(gòu)人前期的預(yù)算編制，還包括后期的履約驗(yàn)收。”彭時(shí)明說(shuō)道。
而對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能否勝任政府采購(gòu)預(yù)算編制的咨詢服務(wù)，采購(gòu)人也有所顧慮，大多提出了“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在行業(yè)專業(yè)性上是否能足夠了解”的疑問(wèn)。而如果這個(gè)前提可以解決，采購(gòu)人多數(shù)認(rèn)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可能會(huì)有更多的精力以及運(yùn)用更專業(yè)的采購(gòu)技巧，來(lái)幫助自己做好前期的市場(chǎng)調(diào)查和更準(zhǔn)確、優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。對(duì)此，彭時(shí)明認(rèn)為，承擔(dān)這項(xiàng)咨詢服務(wù)前提是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)行情、技術(shù)發(fā)展及技術(shù)內(nèi)涵等內(nèi)容有透徹的了解，并且要為采購(gòu)人提供至少2套可供選擇的預(yù)算方案?！搬槍?duì)采購(gòu)人不同工作需求制定出不同的價(jià)格、技術(shù)、規(guī)格檔次的采購(gòu)預(yù)算方案，給予采購(gòu)人清晰的比較。在這些需求確定的情況下，市場(chǎng)價(jià)格幅度范圍大概能夠把握?！迸頃r(shí)明說(shuō)。
對(duì)由代理機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)人預(yù)算咨詢服務(wù)的做法，專家也表示認(rèn)同，但也建議采購(gòu)人首先應(yīng)明確代理機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)的具體責(zé)任承擔(dān)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
