建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，相比以往由各部門分散管理和運(yùn)作有其合理之處。政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦業(yè)權(quán)買賣等，本質(zhì)上都是通過一種公開、有序的競爭方式，對行政資源、自然資源和社會資源等公共資源進(jìn)行市場化配置。這幾類專業(yè)市場在政府主導(dǎo)性、資源公共性以及要求交易過程公開透明、公平競爭、程序法定等方面都具有共通性，使得“合并同類項”具有了理論可行性。
建立綜合性的公共資源交易市場，可以使各類公共資源交易活動實現(xiàn)配置市場化、監(jiān)管集約化、操作統(tǒng)一化、運(yùn)作陽光化，有利于打破部門封鎖和行業(yè)壟斷，提高交易過程的透明度，從源頭上預(yù)防腐??；同時，能有效整合行政資源，改變因各部門分散建設(shè)所導(dǎo)致的重復(fù)投資、利用不充分等浪費(fèi)現(xiàn)象，降低行政監(jiān)管和操作運(yùn)行成本；另外，對公共資源配置進(jìn)行集中管理，還有利于政府更加便捷有效地實現(xiàn)宏觀調(diào)控。
結(jié)合我國國情，建設(shè)公共資源交易平臺，將原本相互獨(dú)立、自成體系的幾項事物統(tǒng)一到一起，什么樣的模式才能實現(xiàn)最佳效果，值得深入思考和研究。
“盤錦模式”是理性決策
從《政府采購信息報》近期的報道看，“盤錦模式”應(yīng)該是深思熟慮之后的一種理性決策。撇開部門利益不談，以政府采購中心為基礎(chǔ)建立公共資源交易中心的確有其現(xiàn)實基礎(chǔ)。
公共資源交易不僅僅限于招標(biāo)，還有拍賣、談判、議價等，政府采購多樣化的采購方式和嚴(yán)密的采購程序正好能夠滿足這一需要。除了傳統(tǒng)的招標(biāo)、競爭性談判、詢價等采購方式外，政府采購新興的電子反拍能夠很好地應(yīng)用于國有產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦業(yè)權(quán)交易甚至是工程發(fā)包等領(lǐng)域。
同時，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，政府采購中心已經(jīng)為公共資源交易中心建設(shè)奠定了較好的軟硬件基礎(chǔ)。政府采購工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、行業(yè)跨度大，政府采購中心工作阻力大、責(zé)任大、地位不高，政府采購因透明度高、社會關(guān)注度高被喻為“玻璃缸里的金魚”。長期在這種環(huán)境下磨煉的政府采購中心，已經(jīng)初步形成了一支職業(yè)化、專業(yè)化的人員隊伍。
另外，近年來我國電子化政府采購發(fā)展迅速，融采購操作、在線交易、實時監(jiān)管于一體的電子化政府采購平臺已現(xiàn)雛形。更為關(guān)鍵的是，十多年的改革和運(yùn)行實踐表明，政府采購尤其是集中采購的公開、公平、公正和總體清廉度值得信賴。
以工程建設(shè)招投標(biāo)來說，它本來就是政府采購的一部分。盡管我國因為《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》在某些層面的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了公共工程招標(biāo)與政府采購市場的分割，但公共工程招標(biāo)屬于政府采購的一部分應(yīng)該是業(yè)界的一種普遍共識。
此外，政府采購的許多科學(xué)制度和成熟經(jīng)驗可以為公共資源交易中心建設(shè)提供借鑒。政府采購“管采分離”和“采用分離”的制度保障、極高的透明度要求、統(tǒng)一的電子交易平臺、全方位的立體監(jiān)督體系、完善的供應(yīng)商救濟(jì)機(jī)制等，能夠為公共資源交易中心建設(shè)提供現(xiàn)成的藍(lán)本。
采購中心應(yīng)該主動作為
從目前的情況看，公共資源交易中心的建設(shè)步伐有加快的趨勢。盡管政府采購中心無法直接參與政府決策，也不可能改變這種改革趨勢，但這并不意味著政府采購中心對此就只能被動等待，無所作為。
打鐵還需自身硬。政府采購中心在公共資源交易改革中不能寄希望于“天上掉餡餅”，只能通過自身努力去創(chuàng)造機(jī)遇。
首先，政府采購中心要一如既往地規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化、固化自身公正廉潔、服務(wù)大局、團(tuán)隊專業(yè)的既有優(yōu)勢，凸顯政府采購中心的規(guī)范平臺、廉政堡壘形象。
其次，政府采購中心要盡快做大規(guī)模，做強(qiáng)隊伍，做出亮點(diǎn)。只有做到了這兩點(diǎn)，贏得廣泛的口碑，政府采購中心才有可能進(jìn)入決策層的視野，從而爭取在本地公共資源交易中心建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
最后，政府采購中心要找準(zhǔn)定位，謀求合作共贏。工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)買賣等，其預(yù)算管理范疇、行業(yè)主管部門、管理體制、操作模式都不相同，各有各的法規(guī)政策體系，要真正統(tǒng)一并不容易。目前公共資源交易中心的運(yùn)行模式大多是將原先各部門分散設(shè)立的平臺進(jìn)行不同程度的整合，統(tǒng)一更多表現(xiàn)在形式上。要真正實現(xiàn)公共資源交易市場的實質(zhì)性統(tǒng)一，必須先達(dá)到相關(guān)法規(guī)政策體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，但其阻力和難度可以想象，絕非短期內(nèi)就可以做到。
采購中心定位要清楚
不管最終以何種形式被納入統(tǒng)一平臺，政府采購中心都要清醒地進(jìn)行自我定位。第一，在政府采購領(lǐng)域，政府采購中心只是操作執(zhí)行的主渠道，不是政府采購的全部。如果“盤錦模式”得到大范圍推廣，以政府采購中心為基礎(chǔ)組建公共資源交易中心，政府采購中心與工程建設(shè)交易中心、土地交易中心等機(jī)構(gòu)一樣，都是統(tǒng)一平臺的一個組成部分，各自的業(yè)務(wù)范圍和運(yùn)作依然具有相當(dāng)程度的獨(dú)立性。
第二，政府采購是強(qiáng)化公共支出管理的一項制度，是財政預(yù)算管理的延伸和配套，這一本質(zhì)永遠(yuǎn)不會改變。政府采購中心必須深刻把握這一屬性，無論其設(shè)在哪里、隸屬于誰，都必須堅持與財政預(yù)算管理配套這一最基本的功能定位，始終將政府采購的組織實施過程納入“財政預(yù)算-政府采購-國庫支付”這個公共支出管理的整體鏈條之中。
第三，在立足政府采購本職、堅定配套財政管理的前提下，政府采購中心要努力發(fā)揮示范、引領(lǐng)和輻射作用，爭取將自身一些好的管理體制、運(yùn)作機(jī)制、電子平臺等讓統(tǒng)一平臺借鑒和共享，帶動公共資源交易中心的健康發(fā)展。
（采購系列談·我說公共資源交易平臺建設(shè)征文系針對熱點(diǎn)問題進(jìn)行的探討，文中表述為作者個人觀點(diǎn)，不代表本報社。）
來源： 政府采購信息報 作者：徐舟
