隨著政府采購規(guī)模和范圍的擴大，其工作程序也不斷規(guī)范和完善，但在政府采購實踐中，監(jiān)管部門在進行監(jiān)督檢查時，經(jīng)常遇到采購人認為：招標了就是實行了政府采購，表現(xiàn)最為突出的是醫(yī)療設(shè)備及工程建筑類的采購活動。為了澄清這一錯誤的認識，現(xiàn)將招投標與政府采購的關(guān)系進行簡要說明。
招標的內(nèi)涵
招投標是指招標人按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)，落實資金來源后，依法發(fā)布招標公告或投標邀請書，編制并發(fā)售招標文件，供應(yīng)商投標，評審定標等環(huán)節(jié)的活動。有些項目還要委托招標代理機構(gòu)組織資格預(yù)審、現(xiàn)場踏勘，進行招標文件的澄清與修改等。
招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。
政府采購的內(nèi)涵
政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
政府采購采用以下方式進行：（一）公開招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標是政府采購的主要采購方式。
招投標與政府采購的區(qū)別
《政府采購法》第二條規(guī)定：政府采購包括貨物、工程和服務(wù)；同時第四條又規(guī)定：政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。表明《政府采購法》與《招標投標法》既密切聯(lián)系又互相區(qū)別，其主要區(qū)別有：
（一）規(guī)范的主體不同
《政府采購法》規(guī)范的采購人主體是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
《招標投標法》規(guī)范的采購主體則無限制，凡是在我國境內(nèi)的任何主體進行招標投標活動（強制或自愿），包括私人企業(yè)以及其他非法人組織。
（二）規(guī)范的行為性質(zhì)不同
《政府采購法》，規(guī)范的是政府采購行為。這種行為不僅包括招標采購，還包括競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購等行為。
《招標投標法》，規(guī)范的是招標投標行為。是指招標人以招標公告或投標邀請書的方式，公開選擇賣方的一種交易方式。
同時從行為的過程看，政府采購行為要比招標投標行為流程長而復(fù)雜。
（三）包含的內(nèi)涵不同
"招標"分公開招標和邀請招標，是《政府采購法》規(guī)定的法定采購方式，政府采購工程適用《招標投標法》，僅僅是招標投標活動（或程序）上的適用，但在招標投標程序之外的其他活動及管理，還應(yīng)當遵行《政府采購法》，否則與政府采購程序相沖突 。
"政府采購"是政府部門的采購行為及為這種采購行為執(zhí)行政府采購制度的簡稱，它的內(nèi)涵要豐富得多，不僅包括行為本身，而且包括規(guī)范采購行為的政府采購制度。就政府采購行為而言，它包括政府采購主體、資金性質(zhì)、采購對象等；而規(guī)范政府采購行為的采購制度就更為豐富，它以《政府采購法》為核心，包括《招標投標法》、《合同法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》等等一系列法律法規(guī)體系。在政府采購制度體系里不僅包括有政府采購方式，而且還有其適用的條件和法定采購程序，自然也包括對"招標"這一采購方式的規(guī)范。
因此，從招標與政府采購的內(nèi)涵看，"政府采購"與"招標"是包含的關(guān)系，而不是相等的關(guān)系。
（四）實施的程序不同
招標的程序始于招標文件的制作，止于供應(yīng)商的確定，而政府采購的程序始于采購預(yù)算的編制，止于采購資金的支付。
政府采購程序要經(jīng)過項目實施之前的政府采購預(yù)算編制、計劃審批、招標文件制作發(fā)售、投標、合同備案管理、供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴受理、項目完工后檢查驗收、采購資金的支付等環(huán)節(jié)，比招標投標程序長得多。而"招投標"只能規(guī)范從招標文件制作到投標結(jié)束后供應(yīng)商的確定部分采購程序，它不能規(guī)范其余的政府采購環(huán)節(jié)?？梢娬袠酥皇钦少彸绦虻囊徊糠郑簿褪?政府采購"程序包涵了"招標"程序。
綜上所述，"招標"只是"政府采購"的內(nèi)容之一，"招標"不能代替"政府采購"。
來源： 政府采購信息報 作者：祝慶春
