■ 藺杰
近日，筆者在審核某項目公開招標(biāo)公告和招標(biāo)文件時，遇到了一個有爭論的問題。代理機構(gòu)、采購人共同擬定的公開招標(biāo)公告中，報名及發(fā)售招標(biāo)文件時間為X月5日至X月15日，投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間為X月26日，即從發(fā)售招標(biāo)文件開始到投標(biāo)截止、開標(biāo)時間為20+1日；而該市公共資源交易中心要求，發(fā)布的公開招標(biāo)公告必須按照其內(nèi)部規(guī)定的時間流程，故應(yīng)將時間修改為：報名時間X月5日至X月11日，招標(biāo)文件發(fā)售時間X月10日至X月12日，投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間為下一個月3日，即從報名、發(fā)售招標(biāo)文件開始到投標(biāo)截止、開標(biāo)時間為8+20+1日。采購人認為，市公共資源交易中心的要求，延長了招標(biāo)周期，有悖于政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，無法滿足項目實施的時效性要求；但市公共資源交易中心認為，其內(nèi)部規(guī)定沒有實質(zhì)性違反有關(guān)政府采購的規(guī)定，且已長期執(zhí)行，不宜變通。那么，究竟哪種觀點站得住腳？
3種模式并存
查閱《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“18號令”）及《政府采購信息公告管理辦法》（以下簡稱“19號令”），不難發(fā)現(xiàn)，其中對公開招標(biāo)公告的有關(guān)時間格式?jīng)]有具體明確的針對性表述，而只是一些原則性的規(guī)定，主要有：《政府采購法》第三十五條規(guī)定“貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日”。18號令第十六條規(guī)定“采用招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日”；第二十七條規(guī)定“招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”；第二十八條規(guī)定“招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告”。
同時，通過查詢《中國政府采購網(wǎng)》、《中國政府采購報》等財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體以及一些省級政府采購信息發(fā)布媒體，筆者發(fā)現(xiàn)其發(fā)布的公開招標(biāo)公告格式也不完全一致。按照發(fā)布公告之日至投標(biāo)截止日期間的時間段設(shè)定不同，可將發(fā)布的公開招標(biāo)公告大致歸納為3大類：
第一類為“三段式”公告，即：公告報名期、發(fā)售招標(biāo)文件期和等待期3個時間段。這類公告單獨設(shè)定了公告報名時間段為5—7日，發(fā)售招標(biāo)文件時間段為3—5日，發(fā)售招標(biāo)文件結(jié)束至投標(biāo)截止日之間為等待期，大概為12—20日。
第二類為“一段式”公告，即：僅有發(fā)售招標(biāo)文件期一個時間段。這類公告不單獨設(shè)定公告報名時間段和等待期，僅設(shè)定發(fā)售招標(biāo)文件時間段為20日。
第三類為“兩段式”公告，即：發(fā)售招標(biāo)文件期和等待期兩個時間段。這類公告也不單獨設(shè)定公告報名時間段，只設(shè)定了發(fā)售招標(biāo)文件時間段、發(fā)售招標(biāo)文件結(jié)束至投標(biāo)截止日之間等待期。按照兩個時間段的長短不同，還可將這類公告大致細分為兩種類型：A型的發(fā)售招標(biāo)文件時間段為5—7日，等待期為13—15日；B型的發(fā)售招標(biāo)文件時間段為12—15日，等待期為5—8日。
“兩段式”符合立法精神
通過征詢采購人、代理機構(gòu)及供應(yīng)商的不同意見，并結(jié)合實踐操作分析，筆者認為上述3類公告關(guān)于發(fā)布公告之日至投標(biāo)截止日期間的時間段設(shè)定各有利弊.
第一類“三段式”公告，是仿照工程招投標(biāo)公告的時間段設(shè)定的。這類公告設(shè)定的等待期過長，利于報名參與的供應(yīng)商認真閱讀理解招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定和要求，對招標(biāo)文件的不合理性要求提出質(zhì)疑，編制詳實的投標(biāo)文件；便于采購人、代理機構(gòu)對招標(biāo)文件進行論證澄清或者修正，充分準(zhǔn)備開標(biāo)事宜。但這類公告設(shè)定的報名和發(fā)售招標(biāo)文件時間過短，會使外地潛在供應(yīng)商得知公告信息后，無法在規(guī)定的時間內(nèi)報名參與，達不到政府采購信息公告的目的，有失“公開透明、公平競爭”的原則，有悖于“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日”的立法精神實質(zhì)；加之等待期過長，易發(fā)生泄密、串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象，特別是設(shè)定等待期為20日的做法，延長了招標(biāo)時間（從采購項目準(zhǔn)備開始，至發(fā)出中標(biāo)通知書的招標(biāo)周期至少得40天），無法滿足采購項目的時效性要求，致使采購效率過低，易引起抵觸政府采購現(xiàn)象的發(fā)生。
第二類“一段式”公告，雖然最大限度地延長了發(fā)售招標(biāo)文件時間段，盡可能地達到政府采購信息公告的目的，吸引潛在供應(yīng)商參與競標(biāo)，盡力克服等待期過長的弊端，充分體現(xiàn)了“公開透明、公平競爭”的原則。但是由于開標(biāo)準(zhǔn)備工作倉促，特別是出現(xiàn)參與的供應(yīng)商就招標(biāo)文件提出質(zhì)疑時，沒有足夠的時間采取澄清、修正或者變更公告等補救措施，易引起投訴或者違法違規(guī)行為的發(fā)生，從而影響采購項目的正常實施。
第三類“兩段式”公告，從其兩種類型進行分析，A型實質(zhì)上為第一類“三段式”公告的變形，利弊與第一類“三段式”公告類同；B型很好地結(jié)合了前兩類公告的優(yōu)點，盡可能地克服了前兩類公告的弊端，既能夠體現(xiàn)“公開透明、公平競爭”的原則，又能達到政府采購信息公告的目的，在此基礎(chǔ)上，最大限度地接近了“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日”的立法精神實質(zhì)。
綜上所述，為準(zhǔn)確體現(xiàn)《政府采購法》第三十五條及18號令第十六條規(guī)定的精神實質(zhì)，盡可能達到政府采購信息公告目的，進一步增強政府采購服務(wù)職能，提高政府采購工作效率，筆者建議，應(yīng)該依照18號令第17條和19號令第10條的規(guī)范表述，將公開招標(biāo)公告時間段按照“兩段式”進行統(tǒng)一規(guī)范的設(shè)定，即獲?。òl(fā)售）招標(biāo)文件的時間為15日，等待期為5日，從獲取（發(fā)售）招標(biāo)文件到投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間為15+5+1日（總時間段為20+1日）。（作者單位：寧夏回族自治區(qū)彭陽縣財政局）
來源：中國政府采購報
