現(xiàn)在，有些地方不僅將已經(jīng)實行"管采分離"的集中采購機構納入公共資源交易中心，而且還將政府采購監(jiān)管職責賦予這一中心。這種做法既不符合《政府采購法》的相關規(guī)定，也不符合財政資金管理的實際，應該緩行。
政府采購是公共財政管理的重要內容，是財政支出改革的重要組成部分，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要調控手段。政府采購改革應該納入公共財政管理體系和財政支出管理改革之中，不能一味強調將其整合到純資源交易性質的平臺之中。
財政部門主體監(jiān)管地位不能動搖
將政府采購監(jiān)督管理權賦予各級財政部門，不僅符合《政府采購法》的規(guī)定，也是加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）談判的需要和國際上通行的做法，更是我國政府采購制度改革與發(fā)展的客觀要求。
無論從《政府采購法》賦予財政部門監(jiān)督管理職能的規(guī)定看，還是從財政性資金管理全生命周期和政府采購全生命周期的科學規(guī)律看，主動監(jiān)管都是財政部門依法行政的內在要求。財政部門應以更加積極的態(tài)度，變被動監(jiān)管為主動介入。具體來說，財政部門必須依照《預算法》、《政府采購法》的相關規(guī)定，對使用財政性資金的政府采購活動進行全方位、全流程監(jiān)管，這是依法采購的必然要求。
財政部門和招投標管理部門應按照《政府采購法》和《招標投標法》的相關規(guī)定，形成共同監(jiān)管的良性機制。即財政部門對政府采購項目執(zhí)行過程履行主體監(jiān)管職能，招投標管理部門則進行輔助監(jiān)管，主體監(jiān)管和輔助監(jiān)管并舉。也就是說，在整個政府采購活動中，使用財政性資金、采購屬于集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務，財政部門要進行主體監(jiān)管，招投標管理部門則依據(jù)法律賦予的職能進行輔助監(jiān)管。
在政府采購預算編制、計劃下達、方式審批、信息公告管理、評審專家管理、投訴處理、監(jiān)督處罰等流程中，財政部門處于全程主體監(jiān)管的地位；招投標管理部門則在政府采購項目的招標、投標、開標、評標、定標和評標委員會的組成等操作環(huán)節(jié)，處于輔助監(jiān)管的地位。兩者屬于主體與輔助、全程監(jiān)管與環(huán)節(jié)監(jiān)管的關系。財政部門對使用財政性資金的政府采購活動的主體監(jiān)管地位不能動搖。
集采機構不可簡單并入交易平臺
關于集中采購機構在公共資源交易平臺建設中的定位問題，它不管以何種形式存在，和財政部門的關系都是緊密相聯(lián)的。集中采購機構不是市場化的交易平臺，它是依法成立的非營利性事業(yè)法人單位，是利用市場機制完成財政資金支出程序的延續(xù)場所。
從法律表述看，集中采購機構是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務行為的一種執(zhí)行機構，是一個使納稅人的錢發(fā)揮最大效益的平臺。
集中采購機構的行為目的是利用市場手段，讓各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購到經(jīng)人大批準的預算資金以內的貨物、工程和服務，只能比價購買，不能超預算花錢，跟純市場交易有本質區(qū)別。如果把集中采購機構簡單地整合進入公共資源交易平臺，就意味著將其與有買有賣的純市場交易平臺相提并論，這顯然是不可取的。
以公共財政管理要求建交易平臺
各地自發(fā)進行建設公共資源交易平臺探索，在克服公共資源交易領域腐敗、提高公共資源交易效率等方面發(fā)揮了一定的作用。但由于缺少統(tǒng)一的法律法規(guī)，各地的探索存在一定程度的盲目性甚至是非法性。如何建立符合財政資金（國家資金）管理要求的政府采購公共資源交易平臺，需要有關部門認真思考和研究。
首先，要以法律形式明確政府采購公共資源交易平臺的地位。一要明確政府采購公共資源交易平臺是法律法規(guī)規(guī)定的財政資金預算執(zhí)行的公共交易服務主體，由設區(qū)的市級以上人民政府決定組建，其法定職責是組織使用財政性資金購買貨物、服務和工程的政府采購交易活動；二要明確政府采購公共資源交易平臺是非營利性機構，經(jīng)費納入財政預算，辦理政府采購業(yè)務時不得違反國家規(guī)定收取代理費用和其他費用；三要明確政府采購公共資源交易平臺的獨立法人地位，該平臺與監(jiān)督部門只是監(jiān)督與執(zhí)行的關系，只接受財政部門或政府的委托；四要明確政府采購公共資源交易平臺的純服務性，服務對象是各采購人和供應商，服務內容是為交易各方提供場所、設施、信息、專家，以及在各項程序制度的規(guī)定下，確保采購過程的公開、公平、公正、合法、合規(guī)、透明等。
其次，要以公共財政管理要求建設政府采購公共資源交易平臺。為了提高公共財政的科學性、完整性和權威性，政府采購公共資源交易平臺應上接部門預算，下連國庫集中支付，是財政預算資金執(zhí)行延續(xù)的機構，不能人為割裂公共財政管理體系。例如，省級政府采購公共資源交易平臺應以省級集中采購機構為基礎進行建設和整合。同時，要將目前游離于集中采購機構之外，監(jiān)管不到位的藥品采購、工程采購等全面納入政府采購，把不屬于政府采購范疇的職能交由純市場機構履行。
再次，要以電子化政府采購管理應用系統(tǒng)規(guī)范建設政府采購公共資源交易平臺。建設和整合公共資源交易平臺，僅僅進行形式上的機構合并是不妥的，應著力推行統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，明確電子化系統(tǒng)的法律地位和技術規(guī)范要求，對現(xiàn)有的不符合電子化政府采購管理交易系統(tǒng)的交易平臺進行整合，明確系統(tǒng)的基本功能、技術規(guī)范以及建設主體、運營主體和使用主體的法律責任。
最后，要以統(tǒng)一的制度和配套機制建設政府采購公共資源交易平臺。具體包括完善政府采購信息公開制度、規(guī)范運作制度和統(tǒng)一監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的政府采購供應商庫、評審專家?guī)臁⒋頇C構庫、商品價格庫、采購項目庫等。
來源： 政府采購信息報 作者：宋寶泉
