法治周末特約評(píng)論員 李長(zhǎng)安
近日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，提出將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。這是轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)公共服務(wù)社會(huì)化的又一重要舉措。
自上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，政府管理模式開(kāi)始出現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的趨勢(shì)，并很快在全球范圍內(nèi)流行開(kāi)來(lái)。比如歐盟于1992年頒布了《公共服務(wù)采購(gòu)指令》，將凡是價(jià)值超過(guò)20萬(wàn)歐元的公共服務(wù)，一律公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)。即使是一向被人們視為國(guó)家機(jī)器標(biāo)志的監(jiān)獄，在美國(guó)也可以向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。監(jiān)管服務(wù)在美國(guó)已經(jīng)形成為一種產(chǎn)業(yè)，全美有31個(gè)州及聯(lián)邦政府與私人監(jiān)獄簽訂了代管犯人協(xié)議，全國(guó)的私人監(jiān)獄共有185個(gè)，容納了28.5萬(wàn)名囚犯。在日本，根據(jù)2006年7月頒布的一部法律，日本公共服務(wù)改革準(zhǔn)備把幾乎所有的政府公共服務(wù)項(xiàng)目都通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，外包給專(zhuān)業(yè)公司，這成為日本歷史上規(guī)模最大的公共部門(mén)改革行動(dòng)。
我國(guó)的政府采購(gòu)制度始自2002年頒布的政府采購(gòu)法。此后，財(cái)政部要求大力拓展服務(wù)類(lèi)采購(gòu)，逐步將公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理范圍。目前，我國(guó)各級(jí)政府基本上建立起公共服務(wù)的采購(gòu)管理制度，這將涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)、公共法律服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。而在此之前，公共服務(wù)幾乎都由政府直接或通過(guò)設(shè)立事業(yè)單位的方式來(lái)提供，致使人員臃腫，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。
但是，由于監(jiān)管制度及其相應(yīng)的配套措施未能及時(shí)跟上，政府采購(gòu)公共服務(wù)過(guò)程中監(jiān)守自盜事件屢有發(fā)生。其中最典型的問(wèn)題就是購(gòu)買(mǎi)價(jià)格虛高，損害國(guó)家利益。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的一項(xiàng)研究顯示，調(diào)查樣本中高達(dá)八成的政府采購(gòu)商品價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)價(jià)格虛高的本質(zhì)，其實(shí)就是腐敗問(wèn)題。此外，一些地方政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中，缺乏計(jì)劃性、程序性，存在著較大的隨意性，這樣給少部分人有機(jī)可乘。本來(lái)，政府可以利用公開(kāi)招標(biāo)的方式，通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的步伐。不過(guò)，有些人卻在招投標(biāo)的過(guò)程中做手腳，內(nèi)外勾結(jié)，以權(quán)謀私。更應(yīng)該引起注意的是，政府在采購(gòu)公共服務(wù)的時(shí)候，對(duì)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員疏于管理，導(dǎo)致“臨時(shí)工”膨脹，并且引發(fā)了社會(huì)矛盾甚至沖突。
我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)政府向市場(chǎng)和社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，符合“凡是市場(chǎng)和社會(huì)能夠辦好的，盡可能讓給市場(chǎng)和社會(huì)去辦”的改革思路。但在改革過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范，也是其中的應(yīng)有之義。在此次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，重申了政府采購(gòu)過(guò)程中的公開(kāi)、公平、公正的“三公”原則，并提出了嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、嚴(yán)格政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金管理、建立嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等要求。
應(yīng)該說(shuō)，這些要求都是十分必要和及時(shí)的。但在具體的執(zhí)行和落實(shí)的過(guò)程中，卻需要一套有效的機(jī)制來(lái)加以保障。因此，有關(guān)方面必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法及實(shí)施條例，大力實(shí)行“陽(yáng)光采購(gòu)”、規(guī)范采購(gòu)，讓公眾成為監(jiān)督機(jī)制中必不可少的一部分，嚴(yán)厲打擊各種損公肥私的腐敗交易。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的效益最大化、服務(wù)最優(yōu)化的目標(biāo)。
來(lái)源：法治周末 作者：特約評(píng)論員 李長(zhǎng)安
