文/四川省漢源質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局林欣
《政府采購(gòu)法》頒布十一年來，政府采購(gòu)的規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，與此同時(shí)，政府采購(gòu)制度仍然存在不完善與管理滯后等問題，部分采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管也長(zhǎng)期處于真空狀態(tài)。缺乏有效的監(jiān)管，就會(huì)嚴(yán)重制約采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的健康開展，導(dǎo)致采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量低下，損害采購(gòu)單位的利益，亦不能很好的滿足采購(gòu)人差異化需求。四川、湖南、吉林、江西、云南等地質(zhì)監(jiān)部門以“抓住兩頭，簡(jiǎn)約中間”為總體思路，從預(yù)防和制止著手，用法律的手段切實(shí)保護(hù)了采購(gòu)人的合法權(quán)益，減少了政府采購(gòu)的資金損失，提高了政府采購(gòu)資金的使用效率，維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在問題
一是采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不合理。由于業(yè)主對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏認(rèn)識(shí)，在制定采購(gòu)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)時(shí)，存在低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或高出產(chǎn)品實(shí)際性能的情況。再者，若業(yè)主請(qǐng)相關(guān)企業(yè)幫助制定采購(gòu)產(chǎn)品參數(shù)，企業(yè)在制定時(shí)會(huì)存在排他性，故意設(shè)置門檻，導(dǎo)致參數(shù)不合理，喪失公平競(jìng)爭(zhēng)的意義。
二是采購(gòu)產(chǎn)品驗(yàn)收不規(guī)范。產(chǎn)品驗(yàn)收是檢驗(yàn)采購(gòu)到的產(chǎn)品是否合格的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有的供應(yīng)商利用業(yè)主不了解驗(yàn)收規(guī)定和無(wú)產(chǎn)品識(shí)別方法，在供應(yīng)產(chǎn)品時(shí)偷工減料、以次充好。同時(shí)，存在驗(yàn)收時(shí)邀請(qǐng)的單位和個(gè)人對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏認(rèn)識(shí)，質(zhì)監(jiān)部門組織驗(yàn)收基本流于形式，只是象征意義地驗(yàn)收簽字等現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致采購(gòu)產(chǎn)品的最后質(zhì)量關(guān)形同虛設(shè)。
三是政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在缺陷。由于《政府采購(gòu)法》重程序而忽視了對(duì)需求與履約管理的規(guī)范，供應(yīng)商不管采購(gòu)產(chǎn)品參數(shù)是否合理，在應(yīng)標(biāo)時(shí)為了能中標(biāo)一律全部應(yīng)承，中標(biāo)后再采取向業(yè)主和驗(yàn)收組織人公關(guān)的方式，以假充真、以次充好，最后達(dá)到牟取非法利益的目的，這也會(huì)造成質(zhì)監(jiān)部門采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量最后防線的喪失，導(dǎo)致部分地區(qū)在采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)滋生腐敗的溫床。
科學(xué)解決政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管問題
在充分認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量存在的普遍問題之后，四川省漢源質(zhì)監(jiān)局結(jié)合自身職能職責(zé)，根據(jù)采購(gòu)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的特性，及時(shí)調(diào)整思維，改變常規(guī)監(jiān)管手段，最終以標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，成功解決了政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量中的三個(gè)問題，遏制了腐敗行為。
一是利用職能部門優(yōu)勢(shì)，解決采購(gòu)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)不合理的問題。利用質(zhì)監(jiān)部門是標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度相對(duì)高的特點(diǎn)，四川省漢源質(zhì)監(jiān)局協(xié)助業(yè)主制定技術(shù)指標(biāo)，并將相關(guān)事宜納入標(biāo)準(zhǔn)管理，及時(shí)糾正低于國(guó)標(biāo)或超出產(chǎn)品實(shí)際性能的不合理要求。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)文件中確定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、業(yè)主在采購(gòu)環(huán)節(jié)中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，將業(yè)主的權(quán)利和對(duì)產(chǎn)品的要求、驗(yàn)收時(shí)的依據(jù)用標(biāo)準(zhǔn)的形式確立下來，確保了采購(gòu)工作的正確導(dǎo)向和采購(gòu)驗(yàn)收的科學(xué)性。
二是解決產(chǎn)品驗(yàn)收識(shí)別難的難題，把好采購(gòu)產(chǎn)品驗(yàn)收關(guān)。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)有質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任，四川省漢源質(zhì)監(jiān)局在長(zhǎng)期監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量中積累了豐富的識(shí)別和判定產(chǎn)品質(zhì)量的技能，其利用質(zhì)監(jiān)質(zhì)量識(shí)別和判定技能判定出產(chǎn)品是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)書承諾要求，依照規(guī)定組織驗(yàn)收，有效防止了供應(yīng)商以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為。
三是解決驗(yàn)收缺乏科學(xué)依據(jù)的問題，堅(jiān)守采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量最后堡壘。四川省漢源質(zhì)監(jiān)局對(duì)整批產(chǎn)品進(jìn)行代表性抽樣，并以國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)得出的檢驗(yàn)報(bào)告作為驗(yàn)收依據(jù)，體現(xiàn)出了政府采購(gòu)行為中代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、業(yè)主的公開、公平、公正，充分做到科學(xué)合理，保證了驗(yàn)收結(jié)果不以個(gè)人或單位因素而改變。
四是加大打擊力度，有效遏制供應(yīng)商故意降低質(zhì)量的違法行為。對(duì)供應(yīng)商在政府采購(gòu)過程中，為牟取非法利益不惜犧牲產(chǎn)品質(zhì)量的行為，四川省漢源質(zhì)監(jiān)局加大了對(duì)供應(yīng)商故意降低質(zhì)量等違法行為的打擊力度，讓其打消僥幸蒙混過關(guān)的心理，從而完善采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)制，有力遏制了政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量低下的局面，為政府采購(gòu)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展保駕護(hù)航。
來源：《經(jīng)濟(jì)》雜志
