超出投訴事項(xiàng)的違法行為該如何處理？
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發(fā)布日期：2013年08月12日
■ 本報(bào)記者 周琳娜
案情■■■
某政府采購監(jiān)管部門接到一份關(guān)于某醫(yī)院配電設(shè)備采購項(xiàng)目的投訴書，投訴人認(rèn)為，第一中標(biāo)候選人甲公司所投產(chǎn)品與其認(rèn)證證書不一致。監(jiān)管部門在投訴調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目共有9家投標(biāo)供應(yīng)商，各家認(rèn)證證書存在多種類型。同時(shí)，在調(diào)看評(píng)標(biāo)過程全程監(jiān)控錄像時(shí)發(fā)現(xiàn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)文件中的某項(xiàng)有關(guān)產(chǎn)品型號(hào)的條款存在不同理解，在如何認(rèn)定投標(biāo)有效性問題上進(jìn)行了長時(shí)間討論，并商議在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各投標(biāo)人進(jìn)行詢問，對(duì)于A型號(hào)投標(biāo)產(chǎn)品，由各投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)承諾改為B型號(hào)產(chǎn)品并且投標(biāo)價(jià)格不變，使其投標(biāo)符合招標(biāo)文件要求。監(jiān)管部門通過調(diào)查了解到，對(duì)各投標(biāo)人的詢問和要求投標(biāo)人承諾均由代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成。而上述情況，代理機(jī)構(gòu)并未向監(jiān)管部門反映，也不是投訴書中的投訴事項(xiàng)。
分析■■■
該案有兩個(gè)值得探討的問題，一是該案中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為是否突破了評(píng)標(biāo)過程中關(guān)于投標(biāo)文件澄清的有關(guān)規(guī)定？澄清的范圍該如何界定？評(píng)標(biāo)委員會(huì)該如何把握？二是在受理投訴過程中，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)了投訴書中沒有提及的問題，該如何處理？
澄清，不能改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第44條第二款提到，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有責(zé)任要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或澄清，但是澄清不能超出投標(biāo)文件中提到的內(nèi)容。寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理處路平生說，例如由于投標(biāo)人匯總失誤，使得投標(biāo)文件中單個(gè)項(xiàng)目報(bào)價(jià)之和與總報(bào)價(jià)不一致的，這樣的問題可以在澄清環(huán)節(jié)進(jìn)行修正，“但本案中要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容涉及到了所投產(chǎn)品的型號(hào)，型號(hào)應(yīng)屬于投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！甭菲缴J(rèn)為，案例中評(píng)審委員會(huì)的行為已屬于要求投標(biāo)人修改投標(biāo)方案，明顯突破了評(píng)標(biāo)過程中關(guān)于投標(biāo)文件澄清的有關(guān)規(guī)定。
深圳市財(cái)政委政府采購辦公室汪泳認(rèn)為，澄清只能針對(duì)投標(biāo)文件中相互矛盾或表述模糊、有歧義的事項(xiàng)，像報(bào)價(jià)、投標(biāo)產(chǎn)品、服務(wù)等都屬于投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是不能被修改的，否則有違政府采購的公平性?！斑@在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第54條第二款有明確規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)也正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)代表簽字?！蓖粲菊f。
此外，路平生補(bǔ)充道：“就本案情況來看，有可能是因?yàn)椴少彿桨赋隽藛栴}，此時(shí)應(yīng)該廢標(biāo)，重新修改采購方案后再招標(biāo)?！?
審查違規(guī)行為是監(jiān)管部門的職責(zé)
那么對(duì)于監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的投訴書中沒有提及的問題，該如何處理呢？
某政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人透露，由于時(shí)間和精力有限，一些監(jiān)管部門在處理投訴時(shí)僅圍繞投訴書反映的問題進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的其他問題，只要沒有明顯違法，一般不做處理。他坦言：“不處理是不對(duì)的，但在實(shí)踐中這種現(xiàn)象普遍存在?！?
河南省財(cái)政廳政府采購處副處長孫秀英認(rèn)為，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)管管理是監(jiān)管部門的職責(zé)，所以面對(duì)超出質(zhì)疑投訴的事項(xiàng)，只要影響了政府采購的公開、公平、公正，監(jiān)管部門都應(yīng)該處理。
不過《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》提到，所有投訴事項(xiàng)未經(jīng)過質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴，不予受理。怎么辦？廣西政府采購中心法律顧問沈德能建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的投訴事項(xiàng)之外的違法問題作另案處理。浙江省財(cái)政廳法律顧問賀寶健認(rèn)為，如果超出投訴事項(xiàng)的問題與投訴事項(xiàng)所導(dǎo)致的處理結(jié)果是一樣的，監(jiān)管部門可以在投訴處理決定書中一并處理。否則，需重新立案，按照《行政處罰法》規(guī)定的程序另作處理。
來源：中國政府采購報(bào)
案情■■■
某政府采購監(jiān)管部門接到一份關(guān)于某醫(yī)院配電設(shè)備采購項(xiàng)目的投訴書，投訴人認(rèn)為，第一中標(biāo)候選人甲公司所投產(chǎn)品與其認(rèn)證證書不一致。監(jiān)管部門在投訴調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目共有9家投標(biāo)供應(yīng)商，各家認(rèn)證證書存在多種類型。同時(shí)，在調(diào)看評(píng)標(biāo)過程全程監(jiān)控錄像時(shí)發(fā)現(xiàn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)文件中的某項(xiàng)有關(guān)產(chǎn)品型號(hào)的條款存在不同理解，在如何認(rèn)定投標(biāo)有效性問題上進(jìn)行了長時(shí)間討論，并商議在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各投標(biāo)人進(jìn)行詢問，對(duì)于A型號(hào)投標(biāo)產(chǎn)品，由各投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)承諾改為B型號(hào)產(chǎn)品并且投標(biāo)價(jià)格不變，使其投標(biāo)符合招標(biāo)文件要求。監(jiān)管部門通過調(diào)查了解到，對(duì)各投標(biāo)人的詢問和要求投標(biāo)人承諾均由代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成。而上述情況，代理機(jī)構(gòu)并未向監(jiān)管部門反映，也不是投訴書中的投訴事項(xiàng)。
分析■■■
該案有兩個(gè)值得探討的問題，一是該案中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為是否突破了評(píng)標(biāo)過程中關(guān)于投標(biāo)文件澄清的有關(guān)規(guī)定？澄清的范圍該如何界定？評(píng)標(biāo)委員會(huì)該如何把握？二是在受理投訴過程中，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)了投訴書中沒有提及的問題，該如何處理？
澄清，不能改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第44條第二款提到，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有責(zé)任要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或澄清，但是澄清不能超出投標(biāo)文件中提到的內(nèi)容。寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理處路平生說，例如由于投標(biāo)人匯總失誤，使得投標(biāo)文件中單個(gè)項(xiàng)目報(bào)價(jià)之和與總報(bào)價(jià)不一致的，這樣的問題可以在澄清環(huán)節(jié)進(jìn)行修正，“但本案中要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容涉及到了所投產(chǎn)品的型號(hào)，型號(hào)應(yīng)屬于投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！甭菲缴J(rèn)為，案例中評(píng)審委員會(huì)的行為已屬于要求投標(biāo)人修改投標(biāo)方案，明顯突破了評(píng)標(biāo)過程中關(guān)于投標(biāo)文件澄清的有關(guān)規(guī)定。
深圳市財(cái)政委政府采購辦公室汪泳認(rèn)為，澄清只能針對(duì)投標(biāo)文件中相互矛盾或表述模糊、有歧義的事項(xiàng)，像報(bào)價(jià)、投標(biāo)產(chǎn)品、服務(wù)等都屬于投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是不能被修改的，否則有違政府采購的公平性?！斑@在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第54條第二款有明確規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)也正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)代表簽字?！蓖粲菊f。
此外，路平生補(bǔ)充道：“就本案情況來看，有可能是因?yàn)椴少彿桨赋隽藛栴}，此時(shí)應(yīng)該廢標(biāo)，重新修改采購方案后再招標(biāo)?！?
審查違規(guī)行為是監(jiān)管部門的職責(zé)
那么對(duì)于監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的投訴書中沒有提及的問題，該如何處理呢？
某政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人透露，由于時(shí)間和精力有限，一些監(jiān)管部門在處理投訴時(shí)僅圍繞投訴書反映的問題進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的其他問題，只要沒有明顯違法，一般不做處理。他坦言：“不處理是不對(duì)的，但在實(shí)踐中這種現(xiàn)象普遍存在?！?
河南省財(cái)政廳政府采購處副處長孫秀英認(rèn)為，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)管管理是監(jiān)管部門的職責(zé)，所以面對(duì)超出質(zhì)疑投訴的事項(xiàng)，只要影響了政府采購的公開、公平、公正，監(jiān)管部門都應(yīng)該處理。
不過《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》提到，所有投訴事項(xiàng)未經(jīng)過質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴，不予受理。怎么辦？廣西政府采購中心法律顧問沈德能建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的投訴事項(xiàng)之外的違法問題作另案處理。浙江省財(cái)政廳法律顧問賀寶健認(rèn)為，如果超出投訴事項(xiàng)的問題與投訴事項(xiàng)所導(dǎo)致的處理結(jié)果是一樣的，監(jiān)管部門可以在投訴處理決定書中一并處理。否則，需重新立案，按照《行政處罰法》規(guī)定的程序另作處理。
來源：中國政府采購報(bào)
