《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢(xún)過(guò)意見(jiàn)的專(zhuān)家，不得再作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人不得以專(zhuān)家身份參與本部門(mén)或者本單位項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
可見(jiàn)，政府采購(gòu)的評(píng)審不是采購(gòu)人代表說(shuō)了"算"。有采購(gòu)人代表或許會(huì)認(rèn)為，"我拉攏一下專(zhuān)家，評(píng)審結(jié)果就能隨我所愿了。"其實(shí)，這樣的做法潛藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)。某采購(gòu)人代表就曾因這樣的事情受到了處分。
和拜把子兄弟串通評(píng)標(biāo)受處分
據(jù)了解，此事是因一實(shí)驗(yàn)設(shè)備項(xiàng)目采購(gòu)而起。在該項(xiàng)目的采購(gòu)中，由于受到單位領(lǐng)導(dǎo)示意，采購(gòu)人代表從向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提項(xiàng)目技術(shù)需求開(kāi)始，就對(duì)某供應(yīng)商表現(xiàn)出了明顯的傾向性。不過(guò)，在其堅(jiān)持讓采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將技術(shù)需求"原樣"寫(xiě)入招標(biāo)文件后，遭到了其他潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑，有供應(yīng)商還表示如果不修改采購(gòu)需求就要投訴。采購(gòu)人代表被迫放棄了自己的傾向性需求，在感到懊惱的同時(shí)，對(duì)如何"掌控"后續(xù)流程也讓他一籌莫展："接下來(lái)，如果搞不定，我該怎么向領(lǐng)導(dǎo)交代呢？"
讓采購(gòu)人代表喜出望外的是，開(kāi)標(biāo)當(dāng)天早上，他接到了一個(gè)評(píng)過(guò)幾次標(biāo)后和他"拜了把子"的"兄弟"的電話(huà)："哥們兒，這次抽到我了。你們領(lǐng)導(dǎo)有什么指示？盡管吩咐！"采購(gòu)人代表趕快將領(lǐng)導(dǎo)的意思告訴了這位專(zhuān)家兄弟。最終，在拜把子兄弟的配合下，評(píng)審結(jié)果也達(dá)到了采購(gòu)人代表的期望。而評(píng)審結(jié)果公布后，也再?zèng)]有供應(yīng)商提出質(zhì)疑。于是采購(gòu)人代表開(kāi)始高枕無(wú)憂(yōu)地開(kāi)始新的工作內(nèi)容。
然而，讓采購(gòu)人代表沒(méi)想到的是，財(cái)政部門(mén)在對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核時(shí)，對(duì)項(xiàng)目操作情況的抽查中，抽到了這個(gè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的采購(gòu)。在對(duì)招標(biāo)文件及投標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)核查時(shí)，財(cái)政部門(mén)的工作人員發(fā)現(xiàn)，在此次采購(gòu)中，有兩家供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)優(yōu)于中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件。再仔細(xì)查閱評(píng)審記錄后，財(cái)政部門(mén)的工作人員發(fā)現(xiàn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，采購(gòu)人代表和有一位專(zhuān)家給投標(biāo)供應(yīng)商的的多項(xiàng)打分都不客觀。具體表現(xiàn)在，給中標(biāo)供應(yīng)商的打分都偏高，給其他供應(yīng)商的打分都畸低。
于是財(cái)政部門(mén)的工作人員找采購(gòu)人代表進(jìn)行溝通，但采購(gòu)人代表卻否認(rèn)跟專(zhuān)家有任何勾結(jié)。自己那樣打分雖然有主觀因素（就覺(jué)得中標(biāo)供應(yīng)商好），但絕對(duì)沒(méi)有和另外的專(zhuān)家有任何串通，也沒(méi)有拿供應(yīng)商的任何好處。不過(guò)，當(dāng)財(cái)政部門(mén)的工作人員表示要請(qǐng)審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)介入調(diào)查時(shí)，采購(gòu)人代表立刻說(shuō)了實(shí)情，是他"拜把子兄弟"主動(dòng)聯(lián)系他并主動(dòng)幫他的。
財(cái)政部門(mén)最終認(rèn)定這個(gè)項(xiàng)目操作違法，要求采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)人代表進(jìn)行處分。
上級(jí)授意不合法應(yīng)設(shè)法勸說(shuō)
在法律專(zhuān)家看來(lái)，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條"評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密"之規(guī)定的用意之一就是為了保證政府采購(gòu)活動(dòng)能在一個(gè)"公開(kāi)、公平、公正"的環(huán)境中進(jìn)行?！墩少?gòu)法》第二十五條更是明確要求，政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。然而，卻依舊有從業(yè)人員鋌而走險(xiǎn)。
業(yè)界專(zhuān)家提醒，作為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織的采購(gòu)人代表，在參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，最好只是將其看作一項(xiàng)工作，而不能把它作為一項(xiàng)權(quán)力，絕不能想怎么辦就怎么辦，任何行為都應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩。如果在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，遇到上級(jí)交辦的任務(wù)不合法時(shí)，應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法去說(shuō)服上級(jí)，而不是積極配合其目的的實(shí)現(xiàn)，更不能主動(dòng)去提供方便。上述采購(gòu)中，在技術(shù)參數(shù)的傾向性遭到質(zhì)疑后，采購(gòu)人代表就應(yīng)及時(shí)向授意領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)目的難以實(shí)現(xiàn)，而不是積極通過(guò)"拜把子兄弟"來(lái)幫忙。因?yàn)檫@樣操作，事情一敗露，領(lǐng)導(dǎo)很可能會(huì)將自己的問(wèn)題推得干干凈凈，采購(gòu)人代表很難說(shuō)清跟自己沒(méi)關(guān)系，畢竟下屬按領(lǐng)導(dǎo)要求辦事時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)不可能為這種事情簽字。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：萬(wàn)玉濤
