政采為政府過“緊日子”注入正能量
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發(fā)布日期：2013年08月13日
■ 寧梓
當(dāng)前，政府過“緊日子”思想正在深入貫徹，財政部要求中央國家機(jī)關(guān)各部門對2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減。但與此同時，擴(kuò)面增量一直是各地政府采購工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。因此，有網(wǎng)友提出疑問，一般性支出要壓減，而政府采購則要“花更多的錢，買更多的東西”，兩者是否相沖突？
筆者認(rèn)為，回答這樣的疑問，需要對一般性支出和政府采購的基本概念、范疇以及特性，從根本上作出區(qū)分。
其一，一般性支出和政府采購是截然不同的兩碼事。
如同人的生活離不開消費(fèi)，維持政府機(jī)關(guān)日常政務(wù)活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也必然發(fā)生消耗，比如會議、接待、購車、出國（境）、文件、通信等行政經(jīng)費(fèi)開支，黨政機(jī)關(guān)新建樓堂館所以及裝修的支出等，用來獲得這些“必需品”的錢，就是一般性支出。但是，光有錢不行，要獲得這些“必需品”，還必須去市場購買。政府采購要解決的就是這些怎么買、從哪兒買等事情。
因此，政府采購只是一種花錢的方式，本質(zhì)功能是把錢變成物，并不能決定預(yù)算環(huán)節(jié)“花哪些錢，不花哪些錢”的問題。
其二，政府采購擴(kuò)面增量不是“花更多的錢，買更多的東西”。
作為預(yù)算管理改革的“三駕馬車“之一，政府采購的根本目的在于規(guī)范財政支出行為，維護(hù)國家和社公共利益。政府采購以公開、公平、公正為原則，從制度上保證了財政資金使用效益的最大化。擴(kuò)面增量的題中之義，是把原本不規(guī)范的、隨機(jī)的支出行為納入政府采購制度管理范圍，讓錢花得更規(guī)范、更有效率，而不是所謂的“花更多錢，買更多東西”。
從現(xiàn)狀來看，近年來，政府采購擴(kuò)面增量的重點(diǎn)早已由保行政辦公運(yùn)轉(zhuǎn)支出轉(zhuǎn)移到了公共服務(wù)、民生領(lǐng)域。2012年，服務(wù)類采購?fù)仍鲩L36.6%。
其三，政府采購擴(kuò)增與一般性支出壓縮的目標(biāo)一致。
從范圍來講，一般性支出的大部分項(xiàng)目都被納入了政府采購范疇。而政府采購正是從制度安排上保證采購方式的公開、公平、公正和充分競爭，從而擠掉預(yù)算水分，實(shí)現(xiàn)“少花錢、多辦事、辦好事”的目標(biāo)，為政府過“緊日子”注入正能量。實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)：從2002年到2012年，政府采購累計節(jié)約資金8400多億元，其中2012年實(shí)際采購金額與采購預(yù)算15828.5億元相比節(jié)約資金1850.8億元，節(jié)約率為11.7%。
不僅如此，政府采購擴(kuò)面增量的重點(diǎn)與財政政策支出政策方向相一致。財政部壓減“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，其目的是將政府辦公開支節(jié)省下來，用到改善民生和事業(yè)發(fā)展的“刀刃”上。財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整也正是政府采購繼續(xù)擴(kuò)面增量的重點(diǎn)，即擴(kuò)展公共服務(wù)、民生領(lǐng)域的政府采購項(xiàng)目。
因此，一般性支出壓減與政府采購擴(kuò)增，不僅不矛盾，相反協(xié)調(diào)一致，都指向同一個目的：花好財政錢，辦好百姓事。
來源：中國政府采購報
當(dāng)前，政府過“緊日子”思想正在深入貫徹，財政部要求中央國家機(jī)關(guān)各部門對2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減。但與此同時，擴(kuò)面增量一直是各地政府采購工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。因此，有網(wǎng)友提出疑問，一般性支出要壓減，而政府采購則要“花更多的錢，買更多的東西”，兩者是否相沖突？
筆者認(rèn)為，回答這樣的疑問，需要對一般性支出和政府采購的基本概念、范疇以及特性，從根本上作出區(qū)分。
其一，一般性支出和政府采購是截然不同的兩碼事。
如同人的生活離不開消費(fèi)，維持政府機(jī)關(guān)日常政務(wù)活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也必然發(fā)生消耗，比如會議、接待、購車、出國（境）、文件、通信等行政經(jīng)費(fèi)開支，黨政機(jī)關(guān)新建樓堂館所以及裝修的支出等，用來獲得這些“必需品”的錢，就是一般性支出。但是，光有錢不行，要獲得這些“必需品”，還必須去市場購買。政府采購要解決的就是這些怎么買、從哪兒買等事情。
因此，政府采購只是一種花錢的方式，本質(zhì)功能是把錢變成物，并不能決定預(yù)算環(huán)節(jié)“花哪些錢，不花哪些錢”的問題。
其二，政府采購擴(kuò)面增量不是“花更多的錢，買更多的東西”。
作為預(yù)算管理改革的“三駕馬車“之一，政府采購的根本目的在于規(guī)范財政支出行為，維護(hù)國家和社公共利益。政府采購以公開、公平、公正為原則，從制度上保證了財政資金使用效益的最大化。擴(kuò)面增量的題中之義，是把原本不規(guī)范的、隨機(jī)的支出行為納入政府采購制度管理范圍，讓錢花得更規(guī)范、更有效率，而不是所謂的“花更多錢，買更多東西”。
從現(xiàn)狀來看，近年來，政府采購擴(kuò)面增量的重點(diǎn)早已由保行政辦公運(yùn)轉(zhuǎn)支出轉(zhuǎn)移到了公共服務(wù)、民生領(lǐng)域。2012年，服務(wù)類采購?fù)仍鲩L36.6%。
其三，政府采購擴(kuò)增與一般性支出壓縮的目標(biāo)一致。
從范圍來講，一般性支出的大部分項(xiàng)目都被納入了政府采購范疇。而政府采購正是從制度安排上保證采購方式的公開、公平、公正和充分競爭，從而擠掉預(yù)算水分，實(shí)現(xiàn)“少花錢、多辦事、辦好事”的目標(biāo)，為政府過“緊日子”注入正能量。實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)：從2002年到2012年，政府采購累計節(jié)約資金8400多億元，其中2012年實(shí)際采購金額與采購預(yù)算15828.5億元相比節(jié)約資金1850.8億元，節(jié)約率為11.7%。
不僅如此，政府采購擴(kuò)面增量的重點(diǎn)與財政政策支出政策方向相一致。財政部壓減“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，其目的是將政府辦公開支節(jié)省下來，用到改善民生和事業(yè)發(fā)展的“刀刃”上。財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整也正是政府采購繼續(xù)擴(kuò)面增量的重點(diǎn)，即擴(kuò)展公共服務(wù)、民生領(lǐng)域的政府采購項(xiàng)目。
因此，一般性支出壓減與政府采購擴(kuò)增，不僅不矛盾，相反協(xié)調(diào)一致，都指向同一個目的：花好財政錢，辦好百姓事。
來源：中國政府采購報
