■ 鄧建成
采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的一個(gè)重要組成部分，采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的快慢、好壞，直接影響部門預(yù)算執(zhí)行的快慢與好壞。一直以來(lái)，人們都認(rèn)為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只是采購(gòu)的執(zhí)行部門，只要完成交付的采購(gòu)任務(wù)或者說(shuō)委托就可以了。久而久之，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的一些同志也形成了這樣的思維定式，只知道被動(dòng)地作為。隨著采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，采購(gòu)要求的不斷提高，被動(dòng)地執(zhí)行已經(jīng)明顯不適應(yīng)政府采購(gòu)新形勢(shì)、新要求。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為法定的政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)該跳出采購(gòu)謀采購(gòu)，尤其要善于站在財(cái)政的角度去思考問(wèn)題，為預(yù)算又好又快執(zhí)行出力。
一是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以為編制部門預(yù)算特別是采購(gòu)預(yù)算獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
政府采購(gòu)始于部門預(yù)算的編制，不能進(jìn)行無(wú)預(yù)算的采購(gòu)。換言之，采購(gòu)預(yù)算如果不能做到“應(yīng)編盡編”、“編精編細(xì)”，采購(gòu)執(zhí)行的科學(xué)化、精細(xì)化就會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水，就會(huì)陷入處處被動(dòng)的局面。以安徽為例，2012年省本級(jí)列入采購(gòu)預(yù)算的只有13億多元，但實(shí)際采購(gòu)的卻多達(dá)40多億元（不完全統(tǒng)計(jì)）。究其原因，主要是一些預(yù)算單位重視一般預(yù)算、輕視采購(gòu)預(yù)算，沒(méi)有做到“應(yīng)編盡編”、“編精編細(xì)”，采購(gòu)預(yù)算沒(méi)有正直起到“預(yù)”的作用。
安徽省政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”）為了解決采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目不明確、項(xiàng)目資金不準(zhǔn)確的問(wèn)題，積極向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門建議，如：各預(yù)算單位要建立政府采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)，將項(xiàng)目采購(gòu)?fù)瓿珊蟮墓?jié)余資金收回財(cái)政等，該建議在《安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作有關(guān)具體問(wèn)題的通知》（財(cái)購(gòu)〔2013〕251號(hào)）得到采納；為了解決各預(yù)算單位部門預(yù)算批復(fù)后因需求不明確，遲遲不能申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的問(wèn)題，采購(gòu)中心向監(jiān)督管理部門建議各預(yù)算單位至少要在部門預(yù)算“二上”時(shí)就明確采購(gòu)項(xiàng)目的需求，這個(gè)建議在《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作的通知》（財(cái)購(gòu)〔2012〕2826號(hào)）也予以采納；為了解決采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)間無(wú)序的問(wèn)題，又在“部門政府采購(gòu)支出預(yù)算表”中加入“采購(gòu)時(shí)間”一列，并據(jù)此對(duì)其進(jìn)行審核和考核，等等。
二是立足本職，千方百計(jì)加快項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)程。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)最基本的職責(zé)是執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)。為此，要建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)制、項(xiàng)目催辦制等一系列行之有效的制度。
首先，要把依法、依規(guī)采購(gòu)作為工作的最高準(zhǔn)則。積極向政府采購(gòu)有關(guān)當(dāng)事人宣傳政府采購(gòu)的法律、法規(guī)，科學(xué)組織、嚴(yán)格把關(guān)，把提高采購(gòu)項(xiàng)目成功率作為加快預(yù)算執(zhí)行的有效舉措，把提高采購(gòu)項(xiàng)目性價(jià)比作為提升預(yù)算執(zhí)行效率的標(biāo)志。
其次，要突出重點(diǎn)，做好重點(diǎn)單位和重點(diǎn)項(xiàng)目的采購(gòu)。對(duì)所有的采購(gòu)項(xiàng)目，我們都要以飽滿的熱情依法、依規(guī)做好，但也要注意突出重點(diǎn)，特別是要注意做好民生工程、重要部門的采購(gòu)，以及那些預(yù)算數(shù)額大、社會(huì)關(guān)注程度高的項(xiàng)目采購(gòu)。
再其次，要把電子化政府采購(gòu)作為提高政府采購(gòu)效力的有效手段。電子化是政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化的客觀要求，是提高政府采購(gòu)效率、實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的具體措施。安徽省的電子化政府采購(gòu)管理應(yīng)用系統(tǒng)曾獲財(cái)政部和兄弟省份的好評(píng)，但由于種種原因，該系統(tǒng)功能還不夠完善，運(yùn)行還不流暢。采購(gòu)中心計(jì)劃在近期開(kāi)始著手對(duì)該系統(tǒng)省本級(jí)的應(yīng)用部分進(jìn)行完善，使其真正成為我們“工作上的好幫手、管理上的好專家”。
最后，要特別重視解決預(yù)算單位分散申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的問(wèn)題。近一兩年來(lái)，預(yù)算單位分散申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃和以分散申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的現(xiàn)象比較突出。一些單位項(xiàng)目預(yù)算資金數(shù)額并不大，卻分為十幾次申報(bào)，有的預(yù)算單位甚至多達(dá)三四十次，使采購(gòu)中心的工作量大幅增加。以2012年為例，采購(gòu)中心完成的預(yù)算由上一年50.62億元減少到42.08億元，但項(xiàng)目個(gè)數(shù)卻由851個(gè)上升到1027個(gè)。今年截止到6月中旬，完成的預(yù)算是8.74億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)就已經(jīng)達(dá)到349個(gè)，平均每一億的預(yù)算就有近40個(gè)項(xiàng)目。如果今年的采購(gòu)規(guī)模也是42個(gè)億元，那么項(xiàng)目的個(gè)數(shù)將達(dá)到1680個(gè)，人均至少是120個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)人平均不到3個(gè)工作日就得完成一個(gè)項(xiàng)目。如此申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，使采購(gòu)中心疲于應(yīng)付，難以把項(xiàng)目做精、做細(xì)，使得許多本應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目變成了詢價(jià)采購(gòu)，也不符合財(cái)政部規(guī)模采購(gòu)的要求。
三是要重視采購(gòu)項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效。
政府采購(gòu)項(xiàng)目資金都是來(lái)源于財(cái)政，動(dòng)輒幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元、甚至上千萬(wàn)元，但由于種種原因，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作卻止于合同的簽訂，疏于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和驗(yàn)收的監(jiān)控，采購(gòu)過(guò)程是敞開(kāi)式的，沒(méi)有形成一個(gè)封閉的環(huán)。以往項(xiàng)目的采購(gòu)有哪些好的經(jīng)驗(yàn)、有哪些不足，都不能得到及時(shí)的總結(jié)和汲取，不誠(chéng)信的供應(yīng)商也難以得到及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和處罰。今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效，引入第三方機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和項(xiàng)目的驗(yàn)收。
四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素養(yǎng)。
隨著政府采購(gòu)工作不斷向深度和廣度發(fā)展，政府采購(gòu)涉及面越來(lái)越廣，規(guī)范性要求也越來(lái)越高。采購(gòu)中心幾乎要與所有的省級(jí)預(yù)算單位有工作聯(lián)系，是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人等多方利益的交匯點(diǎn)，是聯(lián)系供需雙方的橋梁與紐帶，是展示政府形象的窗口，更是政策法規(guī)調(diào)控的重點(diǎn)領(lǐng)域。這里需要采購(gòu)各種各樣的貨物、工程和服務(wù)，要接待各行各業(yè)、形形色色的人員，這里不僅要求有良好服務(wù)態(tài)度，也需要有所采購(gòu)標(biāo)的物專業(yè)知識(shí)、運(yùn)用國(guó)家政策與法規(guī)水平，還需要有處理復(fù)雜情況的技巧和藝術(shù)。只有通過(guò)學(xué)習(xí)才能不斷增長(zhǎng)自身的政策和理論水平，只有在工作中不斷磨練和總結(jié)，才能提高自身發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，才有可能為預(yù)算又好又快地執(zhí)行作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者單位：安徽省政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
