近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，明確要求“將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)”。
這一部署切合公共管理潮流方向，近年來(lái)中國(guó)各級(jí)、各地政府其實(shí)也已經(jīng)在此方面逐步探索與實(shí)踐。問(wèn)題則在于，公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化解決方案，即使在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中也并不總是行之有效的，譬如日本公共工程項(xiàng)目中的官商串通行為就很?chē)?yán)重。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，市場(chǎng)化的深度及廣度都有欠缺，更容易對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)形成制約，故而也就更需要我們重點(diǎn)圍繞制度創(chuàng)新，加速優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，起碼有賴于以下三項(xiàng)制度創(chuàng)新，可大致歸結(jié)為“打基礎(chǔ)”、“拆圍墻”、“扎籬笆”，具體來(lái)說(shuō)就是：
首先，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有利于提高效率的重要前提是，提供公共服務(wù)的投標(biāo)者在價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量等各環(huán)節(jié)要有充分競(jìng)爭(zhēng)。因此，這就要求有一個(gè)基礎(chǔ)性的前提條件，即，市場(chǎng)中存在數(shù)量足夠多、類型足夠豐富的潛在公共服務(wù)生產(chǎn)者。
中國(guó)目前在此方面基礎(chǔ)薄弱極為突出，譬如此前實(shí)際人口超過(guò)1600萬(wàn)人的廣州市，曾在全國(guó)首創(chuàng)“政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)供需見(jiàn)面及展示洽談會(huì)”，但當(dāng)時(shí)出席的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)總共只有34家。這種顯而易見(jiàn)的供給不足若究其原委，主要是因?yàn)闈撛诠卜?wù)生產(chǎn)者中最重要的一支力量——社會(huì)組織發(fā)展滯后（截至2008年底，中國(guó)每萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織數(shù)量?jī)H為2.7個(gè)，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一指標(biāo)起碼都在50個(gè)以上，即使發(fā)展中國(guó)家一般也在10個(gè)以上），因此，中國(guó)有必要在包括社會(huì)組織登記管理制度等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)創(chuàng)新突破。
其次，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)對(duì)于中國(guó)這樣長(zhǎng)期奉行“大政府”模式的國(guó)家而言，勢(shì)必觸碰到極為敏感的既得利益格局調(diào)整問(wèn)題。譬如有報(bào)道稱，江西省樂(lè)安、興國(guó)、寧都三縣實(shí)施的非政府組織與政府合作實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目，就曾因?yàn)榉至髁巳h原有政府扶貧部門(mén)掌握的扶貧資金而受到三縣扶貧辦共同抵制。因此，這就需要作為改革主導(dǎo)者的政府主動(dòng)拆除自身權(quán)力筑壘的圍墻，通過(guò)制度，而非人為來(lái)保障“凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)”。
第三，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)就如此前已經(jīng)大規(guī)模實(shí)施的政府購(gòu)買(mǎi)商品與工程一樣，必須克服普遍性的“公地悲劇”帶來(lái)的困擾。這其中比較有代表性的例證，如不久前中國(guó)社科院法學(xué)所發(fā)布的2013年《法治藍(lán)皮書(shū)》顯示，政府采購(gòu)中的協(xié)議采購(gòu)不僅沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，甚至還有高達(dá)八成的采購(gòu)商品價(jià)格高于市場(chǎng)均價(jià)。這說(shuō)明，政府在實(shí)施方興未艾的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中，必須先行完善公共預(yù)算控制體系，以及公開(kāi)透明的公共信息披露機(jī)制，只有這樣，才能扎緊籬笆盡可能避免財(cái)政資金跑冒滴漏，而政府采購(gòu)公共服務(wù)，也才能像其方案設(shè)計(jì)預(yù)想的那樣，把有限的資金用到群眾最需要的地方，使群眾得到盡可能多的便利和實(shí)惠。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
