協(xié)議供貨這一采購組織形式自誕生以來，贊揚和批評一直伴隨其左右。贊揚者認(rèn)為，協(xié)議供貨確實解決了政府采購周期較長的問題，在提高采購效率方面有長足的進(jìn)步，得到采購人的認(rèn)可。而反對聲音主要集中在協(xié)議供貨的產(chǎn)品價格上，認(rèn)為協(xié)議供貨的產(chǎn)品價格虛高，影響政府采購的形象和聲譽。
政府采購協(xié)議供貨到底能否堅持？本文著重從價格控制角度，結(jié)合筆者所在的河北省的情況，對協(xié)議供貨制度進(jìn)行分析并提出改進(jìn)和完善的建議。
協(xié)議供貨是政采有機內(nèi)容
協(xié)議供貨的概念。協(xié)議供貨是指通過公開招標(biāo)方式確定協(xié)議供貨的供應(yīng)商和協(xié)議產(chǎn)品，在協(xié)議有效期內(nèi)，采購人以直接或詢價等方式與協(xié)議供應(yīng)商簽訂供貨合同的一種采購組織形式。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部18號令）第85條規(guī)定，政府采購貨物和服務(wù)可以實行協(xié)議供貨采購和定點采購，但協(xié)議供貨和定點采購供應(yīng)商必須通過公開招標(biāo)方式確定。所以，協(xié)議供貨應(yīng)該屬于公開招標(biāo)履行合同的一種特殊形式。
協(xié)議供貨范圍及實現(xiàn)形式。協(xié)議供貨主要適用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，市場價格相對透明，采購較為頻繁的辦公設(shè)備、小汽車等產(chǎn)品的采購。以河北省本級為例，河北省本級協(xié)議供貨自2003年開展以來，實施范圍已包括辦公設(shè)備、電器設(shè)備、攝錄設(shè)備、汽車四大類約32種產(chǎn)品。河北省級政府采購中心負(fù)責(zé)協(xié)議供貨的公開招標(biāo)，每季度組織一次。采購辦對采購中心公開招標(biāo)的產(chǎn)品型號、技術(shù)配置、最高限價及供應(yīng)商等結(jié)果審核后，在"河北政府采購網(wǎng)"公布，作為本期協(xié)議供貨執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在協(xié)議有效期內(nèi)（又稱采購周期），采購人可以與供應(yīng)商進(jìn)行談判或詢價在協(xié)議價格內(nèi)確定商品價格，并與供應(yīng)商簽訂供貨合同。
協(xié)議供貨的特點。一是采購對象技術(shù)規(guī)格相對統(tǒng)一且采購頻率較高，如汽車、計算機、空調(diào)等。一般來講納入?yún)f(xié)議供貨的產(chǎn)品屬于部門日常辦公必備設(shè)備且具有通用性，這些設(shè)備使用率較高，采購頻率也較高，如計算機的采購，幾乎每天都會碰到。綜合全國的情況，納入如協(xié)議供貨的產(chǎn)品一般集中在辦公自動化設(shè)備、電器類、攝影攝像器材及汽車等。
二是一般設(shè)置采購周期。協(xié)議供貨采購周期設(shè)置一般考慮的是采購成本和市場價格及產(chǎn)品更新周期這幾個因素，采購周期過低，如一個月（一般不能低于一個月，協(xié)議供貨招標(biāo)的方式為公開招標(biāo)，按照公開招標(biāo)信息公告時間不得低于20日，加上制作標(biāo)書和項目論證的時間，已經(jīng)接近一個月了）優(yōu)點是產(chǎn)品價格與市場銜接緊密，但頻繁的采購加大管理成本，這與政府采購節(jié)約資金的理念相悖；采購周期過長，產(chǎn)品更新和價格變動較大，就會出現(xiàn)采購人需要的產(chǎn)品采不到的情況，影響采購效率。一般采購周期設(shè)置在一個季度或半年，最長的為一年。
三是在周期內(nèi)設(shè)置最高限價。協(xié)議供貨招標(biāo)的結(jié)果是招產(chǎn)品的最高限價和優(yōu)惠幅度。最高限價和優(yōu)惠幅度均由供應(yīng)商提供，并經(jīng)政府采購評審專家評審決定。供應(yīng)商根據(jù)采購規(guī)模效應(yīng)，提供相對于市場零售的優(yōu)惠幅度，一般在10%左右。
四是關(guān)于協(xié)議供貨商的選擇問題，一般辦公設(shè)備類的項目招生產(chǎn)廠家。這類產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，同類產(chǎn)品生產(chǎn)廠家較多，產(chǎn)品性能和價格相差較大，由生產(chǎn)廠家來投標(biāo)（或委托代理商參加）可以保證產(chǎn)品質(zhì)量和價格競爭。
協(xié)議供貨價格控制體現(xiàn)在三環(huán)節(jié)
協(xié)議供貨的價格控制主要體現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)。一是在招標(biāo)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品價格作為響應(yīng)采購標(biāo)書重要指標(biāo)，由投標(biāo)的供應(yīng)商提供，通過專家評審確定。按照河北省相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)確認(rèn)的價格為最高限價，在采購周期內(nèi)所有產(chǎn)品的價格不得超過最高限價，此價格連同入圍的供應(yīng)商上網(wǎng)公布。二是在采購人選擇產(chǎn)品環(huán)節(jié)，采購人根據(jù)網(wǎng)上公布的結(jié)果選擇產(chǎn)品型號及供應(yīng)商，并就產(chǎn)品價格與入圍的供應(yīng)商進(jìn)行詢價（河北省要求電子類產(chǎn)品入圍的供應(yīng)商達(dá)到三家以上），選擇價格最優(yōu)者成交。三是在審核環(huán)節(jié)，采購人選擇的產(chǎn)品及供應(yīng)商后報采購辦審核，采購辦將對采購人購置項目的資金來源、產(chǎn)品配備標(biāo)準(zhǔn)（如河北省對計算機汽車等產(chǎn)品配備均有價格方面的配備標(biāo)準(zhǔn)）價格、供應(yīng)商等內(nèi)容進(jìn)行審核，在價格審核時主要參考同期內(nèi)其他部門購置同類產(chǎn)品的價格，一般不得高于此價格。
三因素制約協(xié)議供貨價格
協(xié)議供貨開展以來，協(xié)議供貨產(chǎn)品采購周期明顯縮短，一般在3個工作日內(nèi)完成，提高了采購效率,得到了采購人的認(rèn)可。但在實際執(zhí)行中，確實存在個別產(chǎn)品供貨價格比同期市場價格稍高的現(xiàn)象。究其原因一是采購時，貨比三家的詢價機制落實執(zhí)行不夠；二是協(xié)議供貨入圍的供應(yīng)商一般為經(jīng)銷商，而價格變動主要由生產(chǎn)廠家來決定；三是公開招標(biāo)產(chǎn)生的價格在協(xié)議供貨周期內(nèi)，客觀上存在價格的變動。
多舉措完善協(xié)議供貨價格機制
針對上述問題，做好協(xié)議供貨價格管理應(yīng)該在以下幾個方面進(jìn)行改革。
一是推行規(guī)?；少彛少徣瞬少徬嗤蛳嘟漠a(chǎn)品可以聯(lián)合采購，通過規(guī)模效應(yīng)控制價格。二是加大日常審核力度，突出價格審核，統(tǒng)一對協(xié)議供貨產(chǎn)品價格進(jìn)行檢查。三是進(jìn)一步規(guī)范制度，增強采購人協(xié)議供貨中二次詢價的制約機制，確保不同采購人同期購置相同型號產(chǎn)品價格均衡。四是加大協(xié)議供貨周期內(nèi)價格與市場價格的銜接，供應(yīng)商如在供貨周期內(nèi)有大的價格變動可以通過一定機制變更產(chǎn)品價格。五是創(chuàng)新管理手段，積極探索網(wǎng)上反拍，進(jìn)一步提高政府采購的電子化水平。
來源： 政府采購信息報 作者：許金元
