案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織完一個(gè)專(zhuān)用藥品與醫(yī)用耗材項(xiàng)目招標(biāo)后，遭到了投標(biāo)人A公司的質(zhì)疑。A公司認(rèn)為，本項(xiàng)目的采購(gòu)文件損害了其合法權(quán)益。其中，招標(biāo)文件分包1采購(gòu)的藥劑，在技術(shù)參數(shù)上存在非法限定潛在投標(biāo)人的情況，根據(jù)該技術(shù)參數(shù)，僅有一家合格生產(chǎn)廠商，明顯排斥了其他潛在投標(biāo)人；招標(biāo)文件分包2將散裝藥品、注射用藥、注射用水和注射器打包在一起招標(biāo)，客觀上限制了制藥廠商的參與，排斥了部分潛在投標(biāo)人。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受理質(zhì)疑后認(rèn)為，此次招標(biāo)并不存在上述問(wèn)題，于是駁回了A公司的質(zhì)疑。A公司對(duì)此很不滿意，便向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。經(jīng)過(guò)仔細(xì)、認(rèn)真的調(diào)查，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)也駁回了A公司的投訴。A公司對(duì)投訴處理不滿意，隨后向上級(jí)財(cái)政部門(mén)提起了行政復(fù)議。
上級(jí)財(cái)政部門(mén)受理行政復(fù)議后發(fā)現(xiàn)，此次采購(gòu)的招標(biāo)文件存在非常明顯的瑕疵。第一，招標(biāo)文件規(guī)定，在詳細(xì)評(píng)標(biāo)之前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要審查每份投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)文件應(yīng)該與招標(biāo)文件要求的關(guān)鍵條款、條件和規(guī)格相符，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性偏離。投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性技術(shù)、商務(wù)（標(biāo)注★號(hào)）條款產(chǎn)生偏離的，應(yīng)該被確定為無(wú)效投標(biāo)。但遺憾的是，招標(biāo)文件卻沒(méi)有列出具體的實(shí)質(zhì)性要求。第二，招標(biāo)文件分包1中要求的藥品規(guī)格和有效期含有傾向性，只有華東地區(qū)的一家公司能夠同時(shí)滿足這兩項(xiàng)要求。第三，分包1和分包2都沒(méi)有明確設(shè)定各項(xiàng)評(píng)審因素的分值。
基于以上情況，上級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十八條的規(guī)定，認(rèn)定此次采購(gòu)活動(dòng)違法，責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織該項(xiàng)目采購(gòu)。
問(wèn)題：1.招標(biāo)文件是否可以沒(méi)有實(shí)質(zhì)性要求和條件？
2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，如何避免傾向性和排他性？
3.招標(biāo)文件中的評(píng)審辦法應(yīng)細(xì)化到什么程度？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。因此，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人切勿忽略了對(duì)于實(shí)質(zhì)性要求和條件的設(shè)定，并且不能只設(shè)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，忽略了不滿足時(shí)怎么處理，抑或是出現(xiàn)上述案例中"規(guī)定了不滿足實(shí)質(zhì)性要求和條件的處理辦法，沒(méi)有設(shè)定實(shí)質(zhì)性要求和條件"的情況。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條的規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者表明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。但在采購(gòu)實(shí)踐中，一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)常表示，采購(gòu)人代表在提技術(shù)需求時(shí)，不時(shí)會(huì)將傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容隱藏到其中，如果不仔細(xì)甄別或不請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家論證，有時(shí)還真看不出來(lái)。目前，很多集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)"在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)文件征求意見(jiàn)稿，征求供應(yīng)商的意見(jiàn)和建議"來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，例如江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心就是這么做的。
招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，采用什么樣的評(píng)審辦法在很大程度上會(huì)影響到供應(yīng)商的排名，進(jìn)而決定中標(biāo)結(jié)果。因此，制定科學(xué)、合理的評(píng)審辦法是編制招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容之一。財(cái)政部對(duì)此很重視，在2007年印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕2號(hào)）。其中明確提出，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)要求應(yīng)該加以重視，并落實(shí)到操作的每一個(gè)項(xiàng)目中，將招標(biāo)文件設(shè)定的各項(xiàng)評(píng)審因素分值都予以細(xì)化，便于專(zhuān)家在打分時(shí)能夠更加客觀公正。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)邀請(qǐng)；
?。ǘ┩稑?biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；
（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；
（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；
（五）招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
?。┖贤饕獥l款及合同簽訂方式；
?。ㄆ撸┙回浐吞峁┓?wù)的時(shí)間；
?。ò耍┰u(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；
?。ň牛┩稑?biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；
（十）省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
第六十八條（節(jié)選） 招標(biāo)采購(gòu)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)：
?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；
?。ǘ?yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告信息而未公告的；
（三）將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；
?。ㄋ模┮圆缓侠淼囊笙拗苹蛘吲懦鉂撛谕稑?biāo)供應(yīng)商，對(duì)潛在投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的。
《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十八條 財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件具有明顯傾向性或者歧視性等問(wèn)題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┎少?gòu)活動(dòng)尚未完成的，責(zé)令修改采購(gòu)文件，并按修改后的采購(gòu)文件開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；
?。ǘ┎少?gòu)活動(dòng)已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；
?。ㄈ┎少?gòu)活動(dòng)已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購(gòu)合同的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（節(jié)選）
采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。加分或減分因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價(jià)文件中載明"符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等"的評(píng)審方法、最后報(bào)價(jià)時(shí)間等相關(guān)評(píng)審事項(xiàng)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：萬(wàn)玉濤
