建全國(guó)統(tǒng)一項(xiàng)目庫(kù) 優(yōu)化單一來(lái)源采購(gòu)
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發(fā)布日期：2013年09月03日
■ 如何完善和用好非招標(biāo)方式系列探討（二）
編者按 《政府采購(gòu)法》實(shí)施10年來(lái)，政府采購(gòu)的監(jiān)管部門(mén)和項(xiàng)目操作部門(mén)（采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)）都為做好單一來(lái)源采購(gòu)做了不少的努力，出臺(tái)了不少的管理制度、探索了諸多具體的操作手段。但單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目還是存在不少問(wèn)題。廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能在本文中對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了自己的優(yōu)化建議，今予刊登，以饗讀者。
全國(guó)統(tǒng)一項(xiàng)目庫(kù)，就像一個(gè)巨大的透明魚(yú)缸，將單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目集中展示，便于管理和監(jiān)督。
法律過(guò)于簡(jiǎn)單 制度亟待完善
單一來(lái)源采購(gòu)運(yùn)用較多
單一來(lái)源采購(gòu)是我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式之一，雖然使用條件和范圍受到法律的限制，但這種沒(méi)有供應(yīng)商之間競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式在采購(gòu)實(shí)際中卻用得不少。據(jù)某省政府采購(gòu)中心的統(tǒng)計(jì)，2012年該采購(gòu)中心總共代理了200個(gè)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，差不多占到總采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量的20%。可以說(shuō)，單一來(lái)源項(xiàng)目的采購(gòu)直接影響到政府采購(gòu)的效果。
截至目前，政府采購(gòu)的監(jiān)管部門(mén)和項(xiàng)目操作部門(mén)（采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)）都為做好單一來(lái)源采購(gòu)做了不少的努力，出臺(tái)了不少的管理制度、探索了諸多具體的操作手段。但單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目還是存在不少問(wèn)題。
某省政府采購(gòu)部門(mén)調(diào)查顯示，采購(gòu)人對(duì)單一來(lái)源項(xiàng)目的意見(jiàn)主要有：1.采購(gòu)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；2.成交價(jià)格沒(méi)有優(yōu)惠或者優(yōu)惠太少；3.采購(gòu)程序過(guò)于復(fù)雜。供應(yīng)商對(duì)單一來(lái)源項(xiàng)目的意見(jiàn)主要有：1.公開(kāi)透明性差，可能存在暗箱操作；2.其他供應(yīng)商參與難，維權(quán)難。而社會(huì)大眾則認(rèn)為單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目缺乏公開(kāi)公平性，采購(gòu)價(jià)格沒(méi)有可比性。
那么，單一來(lái)源采購(gòu)存在哪些問(wèn)題？導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因是什么？該如何改良和優(yōu)化單一來(lái)源采購(gòu)？筆者在認(rèn)真探索的基礎(chǔ)上提出了自己的看法，與業(yè)內(nèi)同行交流探討。
法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單可操作性差
與單一來(lái)源采購(gòu)有關(guān)的法律條文有：《政府采購(gòu)法》第二十六條、第三十一條和第三十九條。第二十六條規(guī)定單一來(lái)源采購(gòu)是法律規(guī)定的采購(gòu)方式，第三十一條規(guī)定了適用單一來(lái)源采購(gòu)的條件，第三十九條規(guī)定了單一來(lái)源采購(gòu)的程序。法律規(guī)定的采購(gòu)程序是"采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。"
現(xiàn)行規(guī)范性文件法律效力低
財(cái)政部針對(duì)中央預(yù)算單位和某些地方監(jiān)管部門(mén)對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)出臺(tái)過(guò)管理性規(guī)定，如《關(guān)于對(duì)中央單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)實(shí)行審核前公示相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2011]130號(hào)）。各地監(jiān)管部門(mén)也出臺(tái)過(guò)一些相關(guān)規(guī)定，如湖北省財(cái)政廳《關(guān)于實(shí)施單一來(lái)源政府采購(gòu)方式的管理規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法》等。但至今沒(méi)有政府規(guī)章層級(jí)的法律規(guī)范，現(xiàn)存的管理性文件僅限某些地方使用，法律效力較低，難以發(fā)揮足夠的規(guī)范作用。
現(xiàn)行監(jiān)管和操作缺法律依據(jù)
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十七條的規(guī)定，目前各級(jí)各地監(jiān)管部門(mén)在采購(gòu)開(kāi)始前對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行的審批其實(shí)缺乏法律依據(jù)，而采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十九條則無(wú)法進(jìn)行操作。
管理和操作：形式多樣 問(wèn)題明顯
代表性管理和操作方式
為了做好單一來(lái)源采購(gòu)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和項(xiàng)目操作部門(mén)做了很多的探索和嘗試，主要做法有：
1.專家論證制度。
要求采購(gòu)人在報(bào)送采購(gòu)需求時(shí)必須附上行業(yè)專家論證意見(jiàn)。專家論證意見(jiàn)有兩種：一種是針對(duì)采購(gòu)開(kāi)始前采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)需提供符合《政府采購(gòu)法》第三十一條（一）和（三）項(xiàng)條件的專家論證意見(jiàn)；另外一種是公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目因開(kāi)標(biāo)后投標(biāo)人只有一家或者經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)符合專業(yè)條件的投標(biāo)人或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的投標(biāo)人只有一家而廢標(biāo)的，在改為單一來(lái)源采購(gòu)前，需提交項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的論證意見(jiàn)，經(jīng)論證招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的,可改為單一來(lái)源采購(gòu)。
2.公示制度。
監(jiān)管部門(mén)在審批單一來(lái)源采購(gòu)方式前，對(duì)采購(gòu)人報(bào)送的采購(gòu)需求和供應(yīng)商情況在相關(guān)網(wǎng)站公示，相關(guān)單位和人員可以在公示期內(nèi)提出意見(jiàn)?；蛘卟少?gòu)人在報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃前先行公示單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求、供應(yīng)商名稱、擬成交的價(jià)格等項(xiàng)目信息，在公示期內(nèi)相關(guān)單位和人員可以提出意見(jiàn)。
3.采購(gòu)信息公告制度。
采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在相關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目的信息（含采購(gòu)需求、采購(gòu)價(jià)格、供應(yīng)商名稱、成交結(jié)果等信息）。有些地方將公示與信息公告合為一體，在確定單一來(lái)源采購(gòu)方式時(shí)不公示，而是在代理機(jī)構(gòu)開(kāi)始項(xiàng)目操作前將項(xiàng)目信息公告，同時(shí)公告明確允許在一定期限內(nèi)相關(guān)單位和人員可以提出意見(jiàn)。
4.意見(jiàn)處理制度。
在公示和公告期內(nèi)，供應(yīng)商或者其他人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出意見(jiàn)時(shí)，則需進(jìn)行審查，根據(jù)審查結(jié)果決定項(xiàng)目是再次論證還是取消單一來(lái)源采購(gòu)而改用其他采購(gòu)方式。
5.評(píng)審專家參加談判制度。
從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家參加單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的談判，用專家的力量降低采購(gòu)價(jià)格。
6.細(xì)化單一來(lái)源采購(gòu)的適用條件。
如具體規(guī)定"唯一供應(yīng)商、不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況、原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套"等法律規(guī)定的條件。如規(guī)定"唯一供應(yīng)商"是指在全國(guó)范圍內(nèi)而不是僅限于采購(gòu)人的所在地沒(méi)有可替代、可選擇的其他供應(yīng)商。
現(xiàn)行做法中存在七大突出問(wèn)題
應(yīng)當(dāng)說(shuō)上述制度對(duì)做好單一來(lái)源采購(gòu)起了重要的作用，使得單一來(lái)源采購(gòu)逐步走上制度化軌道。但也應(yīng)當(dāng)看到，這些制度仍然存在一些問(wèn)題。
1.程序略顯僵化，影響效率。
每個(gè)項(xiàng)目都必須專家論證，增加了采購(gòu)時(shí)間和采購(gòu)成本，降低了采購(gòu)效率。目前的論證多數(shù)限于是否符合唯一供應(yīng)商條件，或者公開(kāi)招標(biāo)廢標(biāo)后項(xiàng)目招標(biāo)文件是否有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序是否符合規(guī)定，較少涉及采購(gòu)價(jià)格的論證。實(shí)踐中各方普遍反映，由于沒(méi)有掌握相關(guān)價(jià)格信息，采購(gòu)價(jià)格很難論證。
此外，公示制度保證了公平，但同樣降低了效率。
2.對(duì)供應(yīng)商意見(jiàn)和質(zhì)疑受理欠妥。
在意見(jiàn)受理方面，一些地方規(guī)定，一旦公示后出現(xiàn)供應(yīng)商不同意見(jiàn)一律改為其他采購(gòu)方式，這種做法欠妥。
在質(zhì)疑受理方面，有些地方不合理地剝奪了供應(yīng)商的質(zhì)疑權(quán)。單一來(lái)源采購(gòu)中，拒絕其他供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑的做法很普遍，理由是：（1）采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)公示，已經(jīng)保障了其他供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出意見(jiàn)的權(quán)利，公示期內(nèi)沒(méi)有提出意見(jiàn)，再提出質(zhì)疑不合理。（2）按照相關(guān)規(guī)定必須是參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商才能對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑，單一來(lái)源采購(gòu)只有一個(gè)供應(yīng)商參加采購(gòu)項(xiàng)目，其他供應(yīng)商不能對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出。（3）采購(gòu)方式的決定是在采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)始前，質(zhì)疑單一來(lái)源采購(gòu)方式不受理。
3.對(duì)添購(gòu)的管理疏松。
一些地方監(jiān)管部門(mén)放任采購(gòu)人和供應(yīng)商簽訂"補(bǔ)充合同"，只要添購(gòu)合同備案即可?！墩少?gòu)法》第三十一條（三）規(guī)定了添購(gòu)的條件為"必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的"，但并未明確規(guī)定添購(gòu)的價(jià)格。采購(gòu)操作中，基本上都是采取了原合同價(jià)格或者以原合同的單價(jià)為基礎(chǔ)來(lái)計(jì)算添購(gòu)合同的總價(jià)。市場(chǎng)價(jià)格在不斷變化，當(dāng)添購(gòu)發(fā)生時(shí)原合同約定的價(jià)格可能已經(jīng)變化，此時(shí)如果還按照原合同價(jià)格采購(gòu)，容易違反《政府采購(gòu)法》關(guān)于"采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)"的要求，造成添購(gòu)價(jià)格偏高。
4.未區(qū)分不同情形下單一來(lái)源采購(gòu)的管理和操作。
如發(fā)生"不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況"需單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)，前述的諸多制度都不能適用。而"必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)"的價(jià)格應(yīng)采取原合同價(jià)格還是重新談判價(jià)格也缺乏規(guī)定。
5.未處理好三種涉"緊急"情形采購(gòu)的關(guān)系。
《政府采購(gòu)法》第三十一條（二）規(guī)定"發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的"，可以適用單一來(lái)源采購(gòu)；第三十條規(guī)定"符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的"；第八十五條規(guī)定"對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法"。上述三條規(guī)定都涉及緊急采購(gòu)。有些地方的管理規(guī)定把這三種"緊急"情況混合在一起，未加區(qū)分，導(dǎo)致混亂。
從三方面優(yōu)化單一來(lái)源采購(gòu)制度
細(xì)化規(guī)定 建全國(guó)項(xiàng)目庫(kù)
1.建立全國(guó)統(tǒng)一項(xiàng)目庫(kù)。
建立全國(guó)性的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)單一來(lái)源項(xiàng)目的信息共享，避免重復(fù)論證和價(jià)格較大差異。
對(duì)于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的單一來(lái)源項(xiàng)目，唯一供應(yīng)商的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)判斷。往往是因?yàn)榧夹g(shù)、工藝或?qū)＠Ｗo(hù)的原因才出現(xiàn)只有一個(gè)供應(yīng)商才能提供貨物和服務(wù)的情況，因此單一來(lái)源相同或相似采購(gòu)需求的采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商就應(yīng)該是相同的和唯一的?！墩少?gòu)法》實(shí)施十多年了，全國(guó)范圍內(nèi)的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)成千上萬(wàn)，把這些已經(jīng)完成的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)一集中到一起，按照統(tǒng)一的格式進(jìn)行登記形成單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目信息庫(kù)，就為以后采購(gòu)提供了可供參考的信息來(lái)源。
這個(gè)信息庫(kù)至少可以解決以下問(wèn)題：（1）相同、相似采購(gòu)需求的項(xiàng)目無(wú)需重復(fù)論證。相關(guān)單位在確定是否需要采用單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)應(yīng)先在信息庫(kù)內(nèi)檢索，如果有符合條件的采購(gòu)項(xiàng)目并且已經(jīng)論證過(guò)的，該采購(gòu)項(xiàng)目又是最近（一般以一年為限）完成，則無(wú)需再論證，直接采用單一來(lái)源方式。（2）提供參考成交價(jià)格。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)都可以預(yù)先查閱信息庫(kù)內(nèi)已經(jīng)完成的相同、相似采購(gòu)需求的項(xiàng)目的成交價(jià)格，為與供應(yīng)商談判提供參考信息。供應(yīng)商無(wú)充分的理由時(shí)報(bào)價(jià)不能高于已完成項(xiàng)目的成交價(jià)格。（3）起到常年公示的作用。社會(huì)大眾可以常年查閱信息庫(kù)內(nèi)的信息，對(duì)于不符合單一來(lái)源采購(gòu)，或者符合采購(gòu)需求的供應(yīng)商已經(jīng)變化不再是唯一供應(yīng)商的，則可及時(shí)提出意見(jiàn)。監(jiān)管部門(mén)對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行審查后及時(shí)修改信息庫(kù)，指導(dǎo)后續(xù)采購(gòu)工作。（4）方便相關(guān)監(jiān)督部門(mén)（如審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等）和社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督，防止濫用單一來(lái)源和串通高價(jià)采購(gòu)。從而大大提高采購(gòu)效率和降低采購(gòu)價(jià)格。
2.相同、相似項(xiàng)目集中論證公示。
由地級(jí)市以上政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人在一定期限內(nèi)報(bào)送的相同、相似采購(gòu)項(xiàng)目集中進(jìn)行論證公示，減少論證公示的頻率，提高采購(gòu)效率。在全國(guó)性的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目信息庫(kù)未建立之前，通過(guò)發(fā)布規(guī)范性文件要求采購(gòu)人在一個(gè)季度內(nèi)擬采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的項(xiàng)目集中報(bào)送監(jiān)管部門(mén)或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行論證和公示；并且在一個(gè)年度內(nèi)，已經(jīng)論證公示過(guò)的相同相似采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)須再論證公示。
3.相同、相似項(xiàng)目一段時(shí)間內(nèi)免論證、公示。
全國(guó)性的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目信息庫(kù)建立之前和集中論證公示制度不能開(kāi)展的地方，在同一個(gè)監(jiān)管部門(mén)管理的項(xiàng)目或者同一個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作的項(xiàng)目，或者同一個(gè)采購(gòu)人的采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)論證和公示的情況下，后來(lái)的采購(gòu)需求相同相似，時(shí)間不超過(guò)一年的項(xiàng)目，可以不再論證和公示。
4.完善對(duì)公示期內(nèi)意見(jiàn)的審查制度。
?。?）公示期內(nèi)提出意見(jiàn)需附加相關(guān)證明文件，證明該項(xiàng)目不符合單一來(lái)源采購(gòu)方式。（2）如果不能憑附加的證明文件做出判斷，則可以進(jìn)行再次專家論證。（3）再次論證后應(yīng)當(dāng)再次公示。（4）審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)答復(fù)提出意見(jiàn)者。
5.相同、相似項(xiàng)目集中采購(gòu)（談判）。
只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目以及不能采用原合同價(jià)格的添購(gòu)項(xiàng)目，如果在一定時(shí)間內(nèi)存在相同、相似項(xiàng)目的，則應(yīng)該集中采購(gòu)、集中談判，以節(jié)省采購(gòu)時(shí)間，降低采購(gòu)成本和采購(gòu)價(jià)格。
6.依法保障相關(guān)供應(yīng)商的救濟(jì)權(quán)。
單一來(lái)源采購(gòu)是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式之一，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法保障供應(yīng)商的救濟(jì)權(quán)。保障單一來(lái)源供應(yīng)商的救濟(jì)權(quán)，著重保障公示名單外的其他供應(yīng)商的救濟(jì)權(quán)，因此需要嚴(yán)格執(zhí)行"供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。"此時(shí)的"供應(yīng)商"應(yīng)是符合"單一來(lái)源"采購(gòu)條件的、可以提供"單一來(lái)源"采購(gòu)的貨物和服務(wù)的其他供應(yīng)商，不能限定為"參加所質(zhì)疑采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商（即公示名單上的供應(yīng)商）"；質(zhì)疑的內(nèi)容應(yīng)包含對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的質(zhì)疑，同時(shí)明確規(guī)定不能以公示期內(nèi)沒(méi)有供應(yīng)商提出意見(jiàn)為由不受理供應(yīng)商的質(zhì)疑。
區(qū)別對(duì)待三種涉"緊急"型采購(gòu)
區(qū)分緊急采購(gòu)、單一來(lái)源的"緊急情況"采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性談判的"時(shí)間不能滿足用戶緊急需要"的采購(gòu)?！墩少?gòu)法》對(duì)于這三種情況均采用了"緊急"的字樣，但由于緊急的原因不相同，這三種情形分別由不同的法律條文予以規(guī)定，并采用不同的采購(gòu)方式。
第八十五條"對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)……不適用本法"的規(guī)定，是指出現(xiàn)了該條規(guī)定的情況，不適用政府采購(gòu)規(guī)定。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，政府要啟動(dòng)預(yù)警措施；突發(fā)事件發(fā)生后社會(huì)經(jīng)濟(jì)和利益受到侵害和威脅時(shí)，政府要啟動(dòng)緊急處置措施。預(yù)警和緊急處置階段的物資和服務(wù)保障就可能需要緊急采購(gòu)。緊急采購(gòu)下，供應(yīng)商可能不是唯一的，也可能是眾多的，視情況可能不必談判和簽訂書(shū)面的采購(gòu)合同，不再?gòu)?qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)、采購(gòu)價(jià)格、公平公正等，通過(guò)簡(jiǎn)單協(xié)商程序形成應(yīng)急采購(gòu)協(xié)議（含口頭協(xié)議），強(qiáng)調(diào)采購(gòu)程序的簡(jiǎn)化，最大限度滿足嚴(yán)重自然災(zāi)害和不可抗力事件處置的需要。
第三十一條規(guī)定的"符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的"，此種不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況是非不可抗力事件的突發(fā)事件，如人為事故等。不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。此條的緊急情況僅指不可預(yù)見(jiàn)而言，但由于其突然性導(dǎo)致在時(shí)間和范圍內(nèi)不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)，才被迫采用單一來(lái)源采購(gòu)。
第三十條規(guī)定的"符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的"，則僅指招標(biāo)方式無(wú)法滿足采購(gòu)人對(duì)時(shí)間上的要求的情形，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是采購(gòu)時(shí)間。此條的"緊急"不是不可抗力引起的，也不是不可預(yù)見(jiàn)的其他原因引起的，本不屬于"緊急"只是招標(biāo)方式所需時(shí)間過(guò)長(zhǎng)（招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日），而不符合采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)間要求而已。
加強(qiáng)對(duì)添購(gòu)的價(jià)格管理
首先應(yīng)規(guī)定采用原合同價(jià)格的時(shí)效性，即根據(jù)不同的貨物和服務(wù)規(guī)定，添購(gòu)時(shí)超過(guò)了原合同簽訂的一定時(shí)間的，不得采用原合同價(jià)格。如計(jì)算機(jī)在原合同簽訂之日起三個(gè)月內(nèi)，打印機(jī)則應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)，制式服裝在一年內(nèi)等。與原有項(xiàng)目服務(wù)配套的添購(gòu)，在合同約定的質(zhì)保期后的一段時(shí)間內(nèi)方可采取原合同價(jià)格簽訂添購(gòu)合同。超過(guò)了這些期限的添購(gòu)則應(yīng)通過(guò)談判來(lái)確定添購(gòu)合同的價(jià)格。
對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)程序的立法建議
1．將來(lái)修改《政府采購(gòu)法》時(shí)，規(guī)定單一來(lái)源采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)遵循的大體采購(gòu)程序，并按照不同類別的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)作出規(guī)定。
2.《政府采購(gòu)法》未能修改之前，在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式采購(gòu)管理辦法》中把已經(jīng)實(shí)施多年的制度和本文的優(yōu)化單一來(lái)源采購(gòu)制度的設(shè)想吸收進(jìn)去，用法規(guī)和規(guī)章的形式固定相關(guān)采購(gòu)制度。
3.在全國(guó)性統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章缺 位的情況下，各地監(jiān)管部門(mén)可以制定自己的規(guī)范性文件來(lái)規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)，已經(jīng)出臺(tái)管理規(guī)定的地方監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際操作反映的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)一步修改和完善相關(guān)制度。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：沈德能
編者按 《政府采購(gòu)法》實(shí)施10年來(lái)，政府采購(gòu)的監(jiān)管部門(mén)和項(xiàng)目操作部門(mén)（采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)）都為做好單一來(lái)源采購(gòu)做了不少的努力，出臺(tái)了不少的管理制度、探索了諸多具體的操作手段。但單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目還是存在不少問(wèn)題。廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能在本文中對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了自己的優(yōu)化建議，今予刊登，以饗讀者。
全國(guó)統(tǒng)一項(xiàng)目庫(kù)，就像一個(gè)巨大的透明魚(yú)缸，將單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目集中展示，便于管理和監(jiān)督。
法律過(guò)于簡(jiǎn)單 制度亟待完善
單一來(lái)源采購(gòu)運(yùn)用較多
單一來(lái)源采購(gòu)是我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式之一，雖然使用條件和范圍受到法律的限制，但這種沒(méi)有供應(yīng)商之間競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式在采購(gòu)實(shí)際中卻用得不少。據(jù)某省政府采購(gòu)中心的統(tǒng)計(jì)，2012年該采購(gòu)中心總共代理了200個(gè)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，差不多占到總采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量的20%。可以說(shuō)，單一來(lái)源項(xiàng)目的采購(gòu)直接影響到政府采購(gòu)的效果。
截至目前，政府采購(gòu)的監(jiān)管部門(mén)和項(xiàng)目操作部門(mén)（采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)）都為做好單一來(lái)源采購(gòu)做了不少的努力，出臺(tái)了不少的管理制度、探索了諸多具體的操作手段。但單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目還是存在不少問(wèn)題。
某省政府采購(gòu)部門(mén)調(diào)查顯示，采購(gòu)人對(duì)單一來(lái)源項(xiàng)目的意見(jiàn)主要有：1.采購(gòu)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；2.成交價(jià)格沒(méi)有優(yōu)惠或者優(yōu)惠太少；3.采購(gòu)程序過(guò)于復(fù)雜。供應(yīng)商對(duì)單一來(lái)源項(xiàng)目的意見(jiàn)主要有：1.公開(kāi)透明性差，可能存在暗箱操作；2.其他供應(yīng)商參與難，維權(quán)難。而社會(huì)大眾則認(rèn)為單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目缺乏公開(kāi)公平性，采購(gòu)價(jià)格沒(méi)有可比性。
那么，單一來(lái)源采購(gòu)存在哪些問(wèn)題？導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因是什么？該如何改良和優(yōu)化單一來(lái)源采購(gòu)？筆者在認(rèn)真探索的基礎(chǔ)上提出了自己的看法，與業(yè)內(nèi)同行交流探討。
法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單可操作性差
與單一來(lái)源采購(gòu)有關(guān)的法律條文有：《政府采購(gòu)法》第二十六條、第三十一條和第三十九條。第二十六條規(guī)定單一來(lái)源采購(gòu)是法律規(guī)定的采購(gòu)方式，第三十一條規(guī)定了適用單一來(lái)源采購(gòu)的條件，第三十九條規(guī)定了單一來(lái)源采購(gòu)的程序。法律規(guī)定的采購(gòu)程序是"采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。"
現(xiàn)行規(guī)范性文件法律效力低
財(cái)政部針對(duì)中央預(yù)算單位和某些地方監(jiān)管部門(mén)對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)出臺(tái)過(guò)管理性規(guī)定，如《關(guān)于對(duì)中央單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)實(shí)行審核前公示相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2011]130號(hào)）。各地監(jiān)管部門(mén)也出臺(tái)過(guò)一些相關(guān)規(guī)定，如湖北省財(cái)政廳《關(guān)于實(shí)施單一來(lái)源政府采購(gòu)方式的管理規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法》等。但至今沒(méi)有政府規(guī)章層級(jí)的法律規(guī)范，現(xiàn)存的管理性文件僅限某些地方使用，法律效力較低，難以發(fā)揮足夠的規(guī)范作用。
現(xiàn)行監(jiān)管和操作缺法律依據(jù)
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十七條的規(guī)定，目前各級(jí)各地監(jiān)管部門(mén)在采購(gòu)開(kāi)始前對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行的審批其實(shí)缺乏法律依據(jù)，而采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十九條則無(wú)法進(jìn)行操作。
管理和操作：形式多樣 問(wèn)題明顯
代表性管理和操作方式
為了做好單一來(lái)源采購(gòu)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和項(xiàng)目操作部門(mén)做了很多的探索和嘗試，主要做法有：
1.專家論證制度。
要求采購(gòu)人在報(bào)送采購(gòu)需求時(shí)必須附上行業(yè)專家論證意見(jiàn)。專家論證意見(jiàn)有兩種：一種是針對(duì)采購(gòu)開(kāi)始前采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)需提供符合《政府采購(gòu)法》第三十一條（一）和（三）項(xiàng)條件的專家論證意見(jiàn)；另外一種是公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目因開(kāi)標(biāo)后投標(biāo)人只有一家或者經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)符合專業(yè)條件的投標(biāo)人或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的投標(biāo)人只有一家而廢標(biāo)的，在改為單一來(lái)源采購(gòu)前，需提交項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的論證意見(jiàn)，經(jīng)論證招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的,可改為單一來(lái)源采購(gòu)。
2.公示制度。
監(jiān)管部門(mén)在審批單一來(lái)源采購(gòu)方式前，對(duì)采購(gòu)人報(bào)送的采購(gòu)需求和供應(yīng)商情況在相關(guān)網(wǎng)站公示，相關(guān)單位和人員可以在公示期內(nèi)提出意見(jiàn)?；蛘卟少?gòu)人在報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃前先行公示單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求、供應(yīng)商名稱、擬成交的價(jià)格等項(xiàng)目信息，在公示期內(nèi)相關(guān)單位和人員可以提出意見(jiàn)。
3.采購(gòu)信息公告制度。
采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在相關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目的信息（含采購(gòu)需求、采購(gòu)價(jià)格、供應(yīng)商名稱、成交結(jié)果等信息）。有些地方將公示與信息公告合為一體，在確定單一來(lái)源采購(gòu)方式時(shí)不公示，而是在代理機(jī)構(gòu)開(kāi)始項(xiàng)目操作前將項(xiàng)目信息公告，同時(shí)公告明確允許在一定期限內(nèi)相關(guān)單位和人員可以提出意見(jiàn)。
4.意見(jiàn)處理制度。
在公示和公告期內(nèi)，供應(yīng)商或者其他人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出意見(jiàn)時(shí)，則需進(jìn)行審查，根據(jù)審查結(jié)果決定項(xiàng)目是再次論證還是取消單一來(lái)源采購(gòu)而改用其他采購(gòu)方式。
5.評(píng)審專家參加談判制度。
從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家參加單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的談判，用專家的力量降低采購(gòu)價(jià)格。
6.細(xì)化單一來(lái)源采購(gòu)的適用條件。
如具體規(guī)定"唯一供應(yīng)商、不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況、原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套"等法律規(guī)定的條件。如規(guī)定"唯一供應(yīng)商"是指在全國(guó)范圍內(nèi)而不是僅限于采購(gòu)人的所在地沒(méi)有可替代、可選擇的其他供應(yīng)商。
現(xiàn)行做法中存在七大突出問(wèn)題
應(yīng)當(dāng)說(shuō)上述制度對(duì)做好單一來(lái)源采購(gòu)起了重要的作用，使得單一來(lái)源采購(gòu)逐步走上制度化軌道。但也應(yīng)當(dāng)看到，這些制度仍然存在一些問(wèn)題。
1.程序略顯僵化，影響效率。
每個(gè)項(xiàng)目都必須專家論證，增加了采購(gòu)時(shí)間和采購(gòu)成本，降低了采購(gòu)效率。目前的論證多數(shù)限于是否符合唯一供應(yīng)商條件，或者公開(kāi)招標(biāo)廢標(biāo)后項(xiàng)目招標(biāo)文件是否有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序是否符合規(guī)定，較少涉及采購(gòu)價(jià)格的論證。實(shí)踐中各方普遍反映，由于沒(méi)有掌握相關(guān)價(jià)格信息，采購(gòu)價(jià)格很難論證。
此外，公示制度保證了公平，但同樣降低了效率。
2.對(duì)供應(yīng)商意見(jiàn)和質(zhì)疑受理欠妥。
在意見(jiàn)受理方面，一些地方規(guī)定，一旦公示后出現(xiàn)供應(yīng)商不同意見(jiàn)一律改為其他采購(gòu)方式，這種做法欠妥。
在質(zhì)疑受理方面，有些地方不合理地剝奪了供應(yīng)商的質(zhì)疑權(quán)。單一來(lái)源采購(gòu)中，拒絕其他供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑的做法很普遍，理由是：（1）采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)公示，已經(jīng)保障了其他供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出意見(jiàn)的權(quán)利，公示期內(nèi)沒(méi)有提出意見(jiàn)，再提出質(zhì)疑不合理。（2）按照相關(guān)規(guī)定必須是參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商才能對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑，單一來(lái)源采購(gòu)只有一個(gè)供應(yīng)商參加采購(gòu)項(xiàng)目，其他供應(yīng)商不能對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出。（3）采購(gòu)方式的決定是在采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)始前，質(zhì)疑單一來(lái)源采購(gòu)方式不受理。
3.對(duì)添購(gòu)的管理疏松。
一些地方監(jiān)管部門(mén)放任采購(gòu)人和供應(yīng)商簽訂"補(bǔ)充合同"，只要添購(gòu)合同備案即可?！墩少?gòu)法》第三十一條（三）規(guī)定了添購(gòu)的條件為"必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的"，但并未明確規(guī)定添購(gòu)的價(jià)格。采購(gòu)操作中，基本上都是采取了原合同價(jià)格或者以原合同的單價(jià)為基礎(chǔ)來(lái)計(jì)算添購(gòu)合同的總價(jià)。市場(chǎng)價(jià)格在不斷變化，當(dāng)添購(gòu)發(fā)生時(shí)原合同約定的價(jià)格可能已經(jīng)變化，此時(shí)如果還按照原合同價(jià)格采購(gòu)，容易違反《政府采購(gòu)法》關(guān)于"采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)"的要求，造成添購(gòu)價(jià)格偏高。
4.未區(qū)分不同情形下單一來(lái)源采購(gòu)的管理和操作。
如發(fā)生"不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況"需單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)，前述的諸多制度都不能適用。而"必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)"的價(jià)格應(yīng)采取原合同價(jià)格還是重新談判價(jià)格也缺乏規(guī)定。
5.未處理好三種涉"緊急"情形采購(gòu)的關(guān)系。
《政府采購(gòu)法》第三十一條（二）規(guī)定"發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的"，可以適用單一來(lái)源采購(gòu)；第三十條規(guī)定"符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的"；第八十五條規(guī)定"對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法"。上述三條規(guī)定都涉及緊急采購(gòu)。有些地方的管理規(guī)定把這三種"緊急"情況混合在一起，未加區(qū)分，導(dǎo)致混亂。
從三方面優(yōu)化單一來(lái)源采購(gòu)制度
細(xì)化規(guī)定 建全國(guó)項(xiàng)目庫(kù)
1.建立全國(guó)統(tǒng)一項(xiàng)目庫(kù)。
建立全國(guó)性的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)單一來(lái)源項(xiàng)目的信息共享，避免重復(fù)論證和價(jià)格較大差異。
對(duì)于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的單一來(lái)源項(xiàng)目，唯一供應(yīng)商的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)判斷。往往是因?yàn)榧夹g(shù)、工藝或?qū)＠Ｗo(hù)的原因才出現(xiàn)只有一個(gè)供應(yīng)商才能提供貨物和服務(wù)的情況，因此單一來(lái)源相同或相似采購(gòu)需求的采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商就應(yīng)該是相同的和唯一的?！墩少?gòu)法》實(shí)施十多年了，全國(guó)范圍內(nèi)的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)成千上萬(wàn)，把這些已經(jīng)完成的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)一集中到一起，按照統(tǒng)一的格式進(jìn)行登記形成單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目信息庫(kù)，就為以后采購(gòu)提供了可供參考的信息來(lái)源。
這個(gè)信息庫(kù)至少可以解決以下問(wèn)題：（1）相同、相似采購(gòu)需求的項(xiàng)目無(wú)需重復(fù)論證。相關(guān)單位在確定是否需要采用單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)應(yīng)先在信息庫(kù)內(nèi)檢索，如果有符合條件的采購(gòu)項(xiàng)目并且已經(jīng)論證過(guò)的，該采購(gòu)項(xiàng)目又是最近（一般以一年為限）完成，則無(wú)需再論證，直接采用單一來(lái)源方式。（2）提供參考成交價(jià)格。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)都可以預(yù)先查閱信息庫(kù)內(nèi)已經(jīng)完成的相同、相似采購(gòu)需求的項(xiàng)目的成交價(jià)格，為與供應(yīng)商談判提供參考信息。供應(yīng)商無(wú)充分的理由時(shí)報(bào)價(jià)不能高于已完成項(xiàng)目的成交價(jià)格。（3）起到常年公示的作用。社會(huì)大眾可以常年查閱信息庫(kù)內(nèi)的信息，對(duì)于不符合單一來(lái)源采購(gòu)，或者符合采購(gòu)需求的供應(yīng)商已經(jīng)變化不再是唯一供應(yīng)商的，則可及時(shí)提出意見(jiàn)。監(jiān)管部門(mén)對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行審查后及時(shí)修改信息庫(kù)，指導(dǎo)后續(xù)采購(gòu)工作。（4）方便相關(guān)監(jiān)督部門(mén)（如審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等）和社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督，防止濫用單一來(lái)源和串通高價(jià)采購(gòu)。從而大大提高采購(gòu)效率和降低采購(gòu)價(jià)格。
2.相同、相似項(xiàng)目集中論證公示。
由地級(jí)市以上政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人在一定期限內(nèi)報(bào)送的相同、相似采購(gòu)項(xiàng)目集中進(jìn)行論證公示，減少論證公示的頻率，提高采購(gòu)效率。在全國(guó)性的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目信息庫(kù)未建立之前，通過(guò)發(fā)布規(guī)范性文件要求采購(gòu)人在一個(gè)季度內(nèi)擬采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的項(xiàng)目集中報(bào)送監(jiān)管部門(mén)或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行論證和公示；并且在一個(gè)年度內(nèi)，已經(jīng)論證公示過(guò)的相同相似采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)須再論證公示。
3.相同、相似項(xiàng)目一段時(shí)間內(nèi)免論證、公示。
全國(guó)性的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目信息庫(kù)建立之前和集中論證公示制度不能開(kāi)展的地方，在同一個(gè)監(jiān)管部門(mén)管理的項(xiàng)目或者同一個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作的項(xiàng)目，或者同一個(gè)采購(gòu)人的采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)論證和公示的情況下，后來(lái)的采購(gòu)需求相同相似，時(shí)間不超過(guò)一年的項(xiàng)目，可以不再論證和公示。
4.完善對(duì)公示期內(nèi)意見(jiàn)的審查制度。
?。?）公示期內(nèi)提出意見(jiàn)需附加相關(guān)證明文件，證明該項(xiàng)目不符合單一來(lái)源采購(gòu)方式。（2）如果不能憑附加的證明文件做出判斷，則可以進(jìn)行再次專家論證。（3）再次論證后應(yīng)當(dāng)再次公示。（4）審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)答復(fù)提出意見(jiàn)者。
5.相同、相似項(xiàng)目集中采購(gòu)（談判）。
只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目以及不能采用原合同價(jià)格的添購(gòu)項(xiàng)目，如果在一定時(shí)間內(nèi)存在相同、相似項(xiàng)目的，則應(yīng)該集中采購(gòu)、集中談判，以節(jié)省采購(gòu)時(shí)間，降低采購(gòu)成本和采購(gòu)價(jià)格。
6.依法保障相關(guān)供應(yīng)商的救濟(jì)權(quán)。
單一來(lái)源采購(gòu)是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式之一，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法保障供應(yīng)商的救濟(jì)權(quán)。保障單一來(lái)源供應(yīng)商的救濟(jì)權(quán)，著重保障公示名單外的其他供應(yīng)商的救濟(jì)權(quán)，因此需要嚴(yán)格執(zhí)行"供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。"此時(shí)的"供應(yīng)商"應(yīng)是符合"單一來(lái)源"采購(gòu)條件的、可以提供"單一來(lái)源"采購(gòu)的貨物和服務(wù)的其他供應(yīng)商，不能限定為"參加所質(zhì)疑采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商（即公示名單上的供應(yīng)商）"；質(zhì)疑的內(nèi)容應(yīng)包含對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的質(zhì)疑，同時(shí)明確規(guī)定不能以公示期內(nèi)沒(méi)有供應(yīng)商提出意見(jiàn)為由不受理供應(yīng)商的質(zhì)疑。
區(qū)別對(duì)待三種涉"緊急"型采購(gòu)
區(qū)分緊急采購(gòu)、單一來(lái)源的"緊急情況"采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性談判的"時(shí)間不能滿足用戶緊急需要"的采購(gòu)?！墩少?gòu)法》對(duì)于這三種情況均采用了"緊急"的字樣，但由于緊急的原因不相同，這三種情形分別由不同的法律條文予以規(guī)定，并采用不同的采購(gòu)方式。
第八十五條"對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)……不適用本法"的規(guī)定，是指出現(xiàn)了該條規(guī)定的情況，不適用政府采購(gòu)規(guī)定。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，政府要啟動(dòng)預(yù)警措施；突發(fā)事件發(fā)生后社會(huì)經(jīng)濟(jì)和利益受到侵害和威脅時(shí)，政府要啟動(dòng)緊急處置措施。預(yù)警和緊急處置階段的物資和服務(wù)保障就可能需要緊急采購(gòu)。緊急采購(gòu)下，供應(yīng)商可能不是唯一的，也可能是眾多的，視情況可能不必談判和簽訂書(shū)面的采購(gòu)合同，不再?gòu)?qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)、采購(gòu)價(jià)格、公平公正等，通過(guò)簡(jiǎn)單協(xié)商程序形成應(yīng)急采購(gòu)協(xié)議（含口頭協(xié)議），強(qiáng)調(diào)采購(gòu)程序的簡(jiǎn)化，最大限度滿足嚴(yán)重自然災(zāi)害和不可抗力事件處置的需要。
第三十一條規(guī)定的"符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的"，此種不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況是非不可抗力事件的突發(fā)事件，如人為事故等。不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。此條的緊急情況僅指不可預(yù)見(jiàn)而言，但由于其突然性導(dǎo)致在時(shí)間和范圍內(nèi)不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)，才被迫采用單一來(lái)源采購(gòu)。
第三十條規(guī)定的"符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的"，則僅指招標(biāo)方式無(wú)法滿足采購(gòu)人對(duì)時(shí)間上的要求的情形，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是采購(gòu)時(shí)間。此條的"緊急"不是不可抗力引起的，也不是不可預(yù)見(jiàn)的其他原因引起的，本不屬于"緊急"只是招標(biāo)方式所需時(shí)間過(guò)長(zhǎng)（招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日），而不符合采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)間要求而已。
加強(qiáng)對(duì)添購(gòu)的價(jià)格管理
首先應(yīng)規(guī)定采用原合同價(jià)格的時(shí)效性，即根據(jù)不同的貨物和服務(wù)規(guī)定，添購(gòu)時(shí)超過(guò)了原合同簽訂的一定時(shí)間的，不得采用原合同價(jià)格。如計(jì)算機(jī)在原合同簽訂之日起三個(gè)月內(nèi)，打印機(jī)則應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)，制式服裝在一年內(nèi)等。與原有項(xiàng)目服務(wù)配套的添購(gòu)，在合同約定的質(zhì)保期后的一段時(shí)間內(nèi)方可采取原合同價(jià)格簽訂添購(gòu)合同。超過(guò)了這些期限的添購(gòu)則應(yīng)通過(guò)談判來(lái)確定添購(gòu)合同的價(jià)格。
對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)程序的立法建議
1．將來(lái)修改《政府采購(gòu)法》時(shí)，規(guī)定單一來(lái)源采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)遵循的大體采購(gòu)程序，并按照不同類別的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)作出規(guī)定。
2.《政府采購(gòu)法》未能修改之前，在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式采購(gòu)管理辦法》中把已經(jīng)實(shí)施多年的制度和本文的優(yōu)化單一來(lái)源采購(gòu)制度的設(shè)想吸收進(jìn)去，用法規(guī)和規(guī)章的形式固定相關(guān)采購(gòu)制度。
3.在全國(guó)性統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章缺 位的情況下，各地監(jiān)管部門(mén)可以制定自己的規(guī)范性文件來(lái)規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)，已經(jīng)出臺(tái)管理規(guī)定的地方監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際操作反映的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)一步修改和完善相關(guān)制度。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：沈德能
