建立公共資源交易平臺，實現(xiàn)對公共資源的集中交易、集中管理，是國務(wù)院制定的一項重要政策。政府采購作為公共資源的一種重要交易形式，應(yīng)當(dāng)積極參與這項工作。
但從已建立并運行的公共資源交易平臺來看，許多地方不同程度地存在財政部門法定監(jiān)管職能被弱化的現(xiàn)象。因此，一些地方的政府采購監(jiān)管部門對這項改革可能會有抵觸心理，進(jìn)一步導(dǎo)致了監(jiān)管部門與操作平臺之間的難協(xié)調(diào)、難溝通問題。
交易平臺應(yīng)定位為"三個提供"
山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理的意見（試行）》（魯廳字〔2012〕15號）規(guī)定，公共資源交易平臺的定位應(yīng)當(dāng)是"三個提供"，即為公共資源交易提供場所，為市場主體提供服務(wù)，為政府部門依法監(jiān)管提供平臺。該意見同時明確了"有關(guān)行政監(jiān)管部門依法履行公共資源交易監(jiān)督管理職能，制定并組織實施本行業(yè)有關(guān)的交易規(guī)則、運行程序、監(jiān)管制度和責(zé)任追究制度"的職能劃分。
對于政府采購來說，公共資源交易平臺應(yīng)該是交易運行的載體，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)是采購活動的具體組織者，政府采購監(jiān)管部門是監(jiān)督管理者。在制度設(shè)計方面，整合后的公共資源交易平臺應(yīng)側(cè)重場地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和服務(wù)效率提高等方面，具體的實施規(guī)則、業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管辦法，仍由財政部門制定。
職能不清晰導(dǎo)致新"管采不分"
從目前的情況看，已經(jīng)建立的公共資源交易平臺的職能定位大多存在偏差，在明確職能時普遍規(guī)定了"制定交易規(guī)則、加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理和綜合監(jiān)督以及負(fù)責(zé)政府采購代理機(jī)構(gòu)管理、專家?guī)斓慕⒑统槿 ⒉少徯畔l(fā)布、招標(biāo)文件審查、開標(biāo)和評標(biāo)過程監(jiān)管、受理投訴并進(jìn)行調(diào)查處理"等內(nèi)容，實際上已經(jīng)賦予公共資源交易平臺一定的監(jiān)管職能。
與此同時，公共資源交易平臺也在履行供應(yīng)商報名、資格審驗、招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)保證金收取等政府采購執(zhí)行職能。這種"管中有采、采中有管"的運行模式，事實上形成了新的"管采不分"，與《政府采購法》以及各級財政部門加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的文件精神存在一定的背離。
在實際工作中，受行政隸屬關(guān)系和機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素的制約，財政部門對公共資源交易平臺很難有監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，對一些政策制度的制定也缺少話語權(quán)，致使有些制度規(guī)定出臺后，實際執(zhí)行效果明顯與政府采購政策法規(guī)相背離。雖然此類公共資源交易平臺的職能定位和運行模式已經(jīng)明顯影響到政府采購制度改革的進(jìn)一步發(fā)展，但卻受到了一些地方的推崇，原因在于建立公共資源交易平臺是國家推行的一項重要改革。從歷史經(jīng)驗來看，一項改革如果要在最短的時間內(nèi)取得顯著成果，往往需要完備的職能進(jìn)行支撐。公共資源交易平臺一般隸屬同級政府直接領(lǐng)導(dǎo)，具有較高的機(jī)構(gòu)規(guī)格和相對獨立的管理體制，各級政府通常會賦予其充實的職能。
財政部門要積極完善管理體系
政府采購納入公共資源交易平臺是大勢所趨。如果職能定位清晰和運行機(jī)制適宜，建立公共資源交易平臺將會提升政府采購的規(guī)范化水平和整體服務(wù)質(zhì)量。
作為財政部門，面對公共資源交易改革要積極主動地協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)共同目標(biāo)。各級財政部門不能害怕建立公共資源交易平臺會使自身的法定監(jiān)管職能受到影響，害怕與平臺之間難以協(xié)調(diào)，害怕造成新的"管采不分"，而是要立足實現(xiàn)共同目標(biāo)，在堅持原則、堅持依法行政的基礎(chǔ)上，主動提出自己的觀點，爭取決策層的理解和支持。如果公共資源交易平臺能夠為政府采購交易提供更規(guī)范的場所、更好的設(shè)施設(shè)備、更周到的服務(wù)、更有序的流程，那么這項改革就是有效的，對政府采購工作就是有利的，共同目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)。
同時，財政部門要轉(zhuǎn)變"等"的觀念，積極完善管理體系，確保監(jiān)管職能不被弱化。公共資源交易平臺會有一個長期的發(fā)展完善過程，在改革初期，的確可能出現(xiàn)職能劃分不清、財政監(jiān)管弱化等情況，各級財政部門不能袖手旁觀，坐等公共資源交易平臺自己發(fā)展，然后再判斷其職能劃分是否準(zhǔn)確，運行中存在哪些問題，并抱怨一些方面與財政部門的法定職能存在沖突。
各級財政部門如果主動作為，建成電子化監(jiān)管平臺，完善政府采購預(yù)算體系，健全政府采購標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，完善專家?guī)旃芾?、代理機(jī)構(gòu)管理和供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，建立公共資源交易平臺最多也只能在執(zhí)行方面進(jìn)行整合，在監(jiān)管方面沒有任何"插手"的空間。
另外，財政部門要轉(zhuǎn)變只說"不"的觀念，主動研究對策，提出合理化的意見和建議。在推進(jìn)公共資源交易整合和平臺建設(shè)的過程中，財政部門必須堅持原則，對于出現(xiàn)的問題不能只是簡單地說"不"，而是要告訴牽頭及主管部門應(yīng)該怎么做。比如，財政部門提出要準(zhǔn)確定位公共資源交易平臺的職能，但如何才算準(zhǔn)確？推進(jìn)公共資源交易的統(tǒng)一規(guī)范管理，首要任務(wù)是厘清監(jiān)管、執(zhí)行和平臺三者之間的關(guān)系，以便對公共資源交易平臺的職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。
山東省已經(jīng)明確，公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)交易規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的交易載體，相關(guān)行政主管部門是公共資源交易的監(jiān)管主體。只有公共資源交易平臺的主管部門對此做到真正理解，明確平臺職能，才有可能在考慮相關(guān)部門法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立起定位準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的公共資源交易運行機(jī)制，進(jìn)而避免因改革產(chǎn)生的職能交叉。
來源： 政府采購信息報 作者：文 鋒
