案例回放
某采購代理機構(gòu)接受采購人委托，就其所需的專用教學(xué)設(shè)備組織了公開招標，采購結(jié)果公布后，遭到了Z公司的質(zhì)疑。
Z公司稱：此次采購活動存在不公平現(xiàn)象，采購代理機構(gòu)在組織開標的過程中，未盡到應(yīng)有的監(jiān)督義務(wù)，居然放任C公司的投標代表在《開標記錄表上》簽兩家公司的名字，并且沒有任何想要阻止的意思表示；C公司涉嫌利用兩家公司參與此項目競標，存在圍標嫌疑，不能成為此次采購的中標人；評標委員會在招標文件未明確標明產(chǎn)品清單和詳細參數(shù)要求的情況下，評定Z公司的投標文件遺漏產(chǎn)品配置不公平。
采購代理機構(gòu)受理質(zhì)疑后表示，未發(fā)現(xiàn)C公司的投標代表簽兩家公司的名字；未發(fā)現(xiàn)C公司存在圍標現(xiàn)象；經(jīng)評標委員會認定，此次采購中Z公司的投標文件的確有遺漏產(chǎn)品配置的問題。
不滿意采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)，Z公司向當?shù)刎斦块T提起了投訴，并請求當?shù)刎斦块T查明此項目開標過程中的一些細節(jié)問題。如果有必要，采購人應(yīng)邀請紀委等相關(guān)部門共同監(jiān)督此項目的進程，包括交貨期、產(chǎn)品性能、驗收過程等。
在當?shù)刎斦块T調(diào)查取證的過程中，C公司的投標代表承認，自己的確在《開標記錄表》上代D公司簽了字，但否認了C公司存在圍標嫌疑。財政部門同時發(fā)現(xiàn)，招標文件確實未設(shè)定具體參數(shù)，導(dǎo)致C公司對招標文件的理解出現(xiàn)偏差，影響或可能影響到了中標結(jié)果。
當?shù)刎斦块T最終認定，依據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十七條、第十九條的規(guī)定，該項目中標結(jié)果無效，予以廢標。責(zé)令采購代理機構(gòu)重新開展本項目的采購活動。
問題：1.在組織項目開標活動的現(xiàn)場，采購代理機構(gòu)應(yīng)盡哪些義務(wù)？
2.在編制招標文件時，采購代理機構(gòu)需要注意哪些問題？
專家點評
上述案例中，僅根據(jù)C公司的投標代表代D公司的投標代表在《開標記錄表》上簽字，還難以認定C公司和D公司參與圍標。但招標文件應(yīng)該對《開標記錄表》的簽字確認或蓋章有要求，肯定不會允許投標人代表替其他人簽字。因此，完全可以認定C公司投標代表的代簽行為違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十六條第二項“未按招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章”的規(guī)定。
上述案例提醒采購代理機構(gòu)，在開標現(xiàn)場，作為采購活動的組織者，采購代理機構(gòu)不能只是帶著投標人走完開標流程，還應(yīng)力保采購活動的公開、公平和公正，發(fā)現(xiàn)“代簽”行為時，應(yīng)該問清楚C公司的投標代表為什么要代簽別人簽字，同時現(xiàn)場“找到”D公司的投標代表，問明白其為什么不能自己親自簽字確認。
如果招標文件要求投標人必須派代表參加開標活動，而在開標現(xiàn)場又“找不到” D公司的投標代表，那就可以根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十六條的規(guī)定，將其投標文件判為無效。
隨著供應(yīng)商對政府采購相關(guān)政策理解的加強，現(xiàn)在一些圍標串標現(xiàn)象確實很難認定，這就要求采購代理機構(gòu)在組織采購活動的過程中多加留心和注意，發(fā)現(xiàn)有圍標串標嫌疑的，可以給予重點“關(guān)注”，以免讓這些不法供應(yīng)商成為中標候選人。
上述案例對采購代理機構(gòu)編制招標文件也有一定的啟示意義。在采購實踐中，采購標的的技術(shù)參數(shù)一般由采購人代表通過提供采購需求羅列出來，因此不少采購代理機構(gòu)在拿到采購需求后，就直接將其復(fù)制到招標文件中，忽略了對技術(shù)參數(shù)是否表達清楚明了進行認真的審核。這個細節(jié)問題已經(jīng)不止一次導(dǎo)致招標采購活動的失敗，而重新招標又會給采購代理機構(gòu)帶來不必要的負擔(dān)和不利影響。因此，采購代理機構(gòu)負責(zé)編制招標文件的工作人員在拿到采購人提出的采購需求后，應(yīng)該對其進行逐項仔細審核，確保采購需求具體、準確和沒有排他性，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十八條的要求。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第十八條 招標采購單位應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑搜?；
?。ǘ┩稑巳隧氈ò芊?、簽署、蓋章要求等）；
（三）投標人應(yīng)當提交的資格、資信證明文件；
?。ㄋ模┩稑藞髢r要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；
（五）招標項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
?。┖贤饕獥l款及合同簽訂方式；
?。ㄆ撸┙回浐吞峁┓?wù)的時間；
（八）評標方法、評標標準和廢標條款；
?。ň牛┩稑私刂箷r間、開標時間及地點；
?。ㄊ┦〖壱陨县斦块T規(guī)定的其他事項。 招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。
第五十六條 投標文件屬下列情況之一的，應(yīng)當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：
?。ㄒ唬?yīng)交未交投標保證金的；
（二）未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠宋募幸?guī)定資格要求的；
?。ㄋ模┎环戏伞⒎ㄒ?guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。
來源： 政府采購信息報 作者：萬玉濤
