政府采購(gòu)是合同采購(gòu),也就是契約采購(gòu)。
契約的產(chǎn)生和人類歷史一樣古老。但契約成為支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行最基本的工具,則是近現(xiàn)代的事情。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人們擺脫了等級(jí)、身份的外在限制,根據(jù)自己的利益需要、按照自己的自由意愿彼此平等訂立契約,互相履行向?qū)Ψ匠兄Z的義務(wù),借此實(shí)現(xiàn)價(jià)值的交換,在滿足對(duì)方需要的過(guò)程中滿足自己的需要。
與此類似,政府從事采購(gòu)活動(dòng)的歷史和政府一樣古老。但真正的政府采購(gòu)制度,則是近現(xiàn)代才出現(xiàn)的。在政府采購(gòu)制度下,政府不是作為公權(quán)力行使者,而是作為市場(chǎng)上的平等主體與貨物、服務(wù)和工程的供應(yīng)商進(jìn)行自由、等價(jià)的交易,雙方同樣是自由訂立采購(gòu)合同(契約),按照彼此約定互相盡責(zé)履約,達(dá)成自己的目標(biāo)。
《政府采購(gòu)法》規(guī)定,政府采購(gòu)合同適用《合同法》,其核心意義也正在此:政府采購(gòu)合同是由采、供雙方按照法律規(guī)定和市場(chǎng)條件自愿簽訂的契約,對(duì)采、供雙方都有同樣的約束力。雙方在合同訂立后,都必須盡責(zé)履約,互相負(fù)責(zé)。只要依靠合同,政府采購(gòu)活動(dòng)就可以圓滿完成。
采購(gòu)實(shí)踐中,不少采購(gòu)人代表對(duì)采購(gòu)合同的作用沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí),不明白合同(契約)采購(gòu)的真意,仍然習(xí)慣于權(quán)力采購(gòu)或者關(guān)系采購(gòu)。權(quán)力采購(gòu)的表現(xiàn),就是對(duì)合同的訂立粗心大意,給自己埋下諸多隱患,一旦出事,就靠權(quán)力壓服供應(yīng)商。關(guān)系采購(gòu),則是忽視政府采購(gòu)制度中一整套公開(kāi)透明的操作流程,而是習(xí)慣于靠自己與供應(yīng)商之間的人際關(guān)系來(lái)完成采購(gòu)活動(dòng),其中必然涉及灰色交易、暗箱操作。顯然,權(quán)力采購(gòu)和關(guān)系采購(gòu)都不能保證采購(gòu)人的采購(gòu)成效,也不利于反腐倡廉。
其實(shí),在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,用好采購(gòu)合同,實(shí)施合同采購(gòu),采購(gòu)人完全可以在達(dá)到良好采購(gòu)成效的同時(shí),充分地保護(hù)好自己的從業(yè)人員遠(yuǎn)離腐敗風(fēng)險(xiǎn),一舉多得。采購(gòu)合同不是政府文件,但對(duì)具體項(xiàng)目而言卻具有政府文件難以比擬的法律效力。采購(gòu)人要善用采購(gòu)合同,實(shí)現(xiàn)合同采購(gòu)。
實(shí)現(xiàn)合同采購(gòu),需要抓好兩個(gè)階段的工作。
第一個(gè)階段,就是合同訂立階段。在采購(gòu)操作過(guò)程中,這一階段的核心包括采購(gòu)需求的提出和招標(biāo)采購(gòu)文件的制定,以及中標(biāo)成交供應(yīng)商的產(chǎn)生。采購(gòu)人代表應(yīng)和操作機(jī)構(gòu)充分合作,必要時(shí)借助政府采購(gòu)專家,明晰自身的核心需求,并用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、科學(xué)、合法的語(yǔ)言在招標(biāo)采購(gòu)文件中表述出來(lái)。做到這一步,采購(gòu)項(xiàng)目可以說(shuō)已經(jīng)成功了一半。然后,再經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范的開(kāi)標(biāo)、評(píng)審,確定合適的中標(biāo)、成交供應(yīng)商,與之簽訂采購(gòu)合同。
第二個(gè)階段,就是合同履行階段。這個(gè)階段的關(guān)鍵,就是嚴(yán)格按照合同(包括招標(biāo)采購(gòu)文件)的要求執(zhí)行。采購(gòu)人首先要履行自己對(duì)供應(yīng)商的義務(wù),比如按約付款、給予必要的合作、按約驗(yàn)收等。同時(shí),采購(gòu)人也必須嚴(yán)密關(guān)注供應(yīng)商是否按約履行自己的義務(wù),必要時(shí)需要借助專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的力量參與驗(yàn)收。
在這整個(gè)過(guò)程中,采購(gòu)人都不需要考慮合同以外的其他因素,尤其是不需要借助行政權(quán)力和私人關(guān)系。采購(gòu)人只需抓住采購(gòu)合同這一關(guān)鍵,按照政府采購(gòu)法律法規(guī)要求,與供應(yīng)商在平等、自由的基礎(chǔ)上訂立契約,就能達(dá)到保障采購(gòu)成效的目的,最大限度減少行政資源的耗費(fèi),同時(shí)保護(hù)采購(gòu)從業(yè)人員免遭腐敗侵蝕,全面保護(hù)采購(gòu)人利益。
來(lái)源: 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者:鴻 其