■ 如何完善和用好非招標(biāo)方式系列探討（三）
編者按 詢價(jià)是五種法定采購(gòu)方式中相對(duì)簡(jiǎn)單的一種采購(gòu)方式，雖然詢價(jià)采購(gòu)規(guī)模占政府采購(gòu)總規(guī)模的比例不高，但由于詢價(jià)的采購(gòu)時(shí)間較短，采購(gòu)文件制作簡(jiǎn)便，評(píng)審時(shí)沒有太多技巧，對(duì)評(píng)審專家要求不高，因此，詢價(jià)已成為金額較小的采購(gòu)項(xiàng)目的常用方式，也是市縣級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)中使用頻次較高的一種采購(gòu)方式。本期推出江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰在詢價(jià)采購(gòu)方面的理論探索成果，希望對(duì)您的工作有所幫助。
詢價(jià)項(xiàng)目應(yīng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的
限額以上工程詢價(jià)須經(jīng)批準(zhǔn)
當(dāng)前政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目按照其金額大小，可以分為達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)和未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)兩類。對(duì)于達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的工程類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)的評(píng)審辦法基本可以分成綜合評(píng)審法和最低報(bào)價(jià)法兩種，如采用最低報(bào)價(jià)法，則與詢價(jià)的成交原則基本一致；對(duì)于達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的工程類項(xiàng)目，按規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)，選擇供應(yīng)商時(shí)基本也可分成最低報(bào)價(jià)法和隨機(jī)抽取兩種方法。工程類項(xiàng)目的采購(gòu)基礎(chǔ)是工程量清單，工程量清單中包含了工程所需的貨物，這些貨物大多規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小。同時(shí)，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（征求意見稿）中也曾規(guī)定，同一項(xiàng)目中有工程、貨物、服務(wù)的，按照比例最多的計(jì)算其類別，因此，對(duì)于達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的工程類項(xiàng)目，如屬財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)，則經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可采用詢價(jià)方式采購(gòu)；對(duì)于達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的工程類項(xiàng)目，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可直接采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
服務(wù)項(xiàng)目不宜詢價(jià)采購(gòu)
政府采購(gòu)服務(wù)類項(xiàng)目由于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一、服務(wù)質(zhì)量較難比較，無(wú)法簡(jiǎn)單地以價(jià)格為唯一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量不同供應(yīng)商提供的服務(wù)，按照招標(biāo)方式采購(gòu)時(shí)，基本采用綜合評(píng)分法評(píng)審，價(jià)格分值僅占總分值的10%-30%，不鼓勵(lì)價(jià)格低者中標(biāo)。而詢價(jià)類似于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，只能是報(bào)價(jià)最低者成交，與服務(wù)類項(xiàng)目的衡量標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，《政府采購(gòu)法》中詢價(jià)的適用情形也以貨物為主，因此，服務(wù)類項(xiàng)目不應(yīng)當(dāng)適用于詢價(jià)。
詢價(jià)不能指定品牌
詢價(jià)既然是一種相對(duì)簡(jiǎn)單的采購(gòu)方式，而指定品牌采購(gòu)應(yīng)當(dāng)是最簡(jiǎn)單的采購(gòu)方式，在《政府采購(gòu)法》中并未明確禁止詢價(jià)不得指定品牌，因此，一些地方的政府采購(gòu)部門默許詢價(jià)時(shí)可以指定品牌，或者規(guī)定在3個(gè)以上的品牌之間進(jìn)行。但《政府采購(gòu)法》第二十二條已明確規(guī)定：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。指定品牌或限定幾個(gè)品牌參加政府采購(gòu)活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)都違背了上述法律規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條已經(jīng)規(guī)定了"限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商" 屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條也規(guī)定了"任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)"。盡管上述兩個(gè)規(guī)定都是對(duì)招標(biāo)方式有關(guān)行為的約束，但非招標(biāo)方式也應(yīng)當(dāng)采用以上規(guī)定對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行解釋。
但在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，確實(shí)會(huì)碰到采購(gòu)項(xiàng)目金額較小，如不明確品牌而采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或參數(shù)進(jìn)行詢價(jià)時(shí)，制作詢價(jià)文件相對(duì)較繁雜，會(huì)影響到采購(gòu)效率，尤其是一些縣級(jí)政府采購(gòu)，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)較低，采購(gòu)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量比較薄弱，不定品牌進(jìn)行詢價(jià)，確實(shí)勉為其難。
因此，筆者建議，可以參照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十六條規(guī)定："如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上"或相當(dāng)于"的字樣"，詢價(jià)時(shí)可以推薦不少于3個(gè)檔次和配置基本相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品，但必須在詢價(jià)文件中明確，以上產(chǎn)品僅為供應(yīng)商報(bào)價(jià)時(shí)的參照標(biāo)準(zhǔn)，接受相當(dāng)于或高于推薦產(chǎn)品的其他產(chǎn)品參與報(bào)價(jià)。
詢價(jià)采購(gòu)不能公開報(bào)價(jià)
有些地方政府采購(gòu)規(guī)定，在詢價(jià)采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)公開供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。其實(shí)，公開報(bào)價(jià)沒有意義，分析如下：一是在《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部頒布的政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定中，都未要求詢價(jià)采購(gòu)時(shí)公開供應(yīng)商的報(bào)價(jià)；二是由于詢價(jià)采購(gòu)只允許供應(yīng)商一次性報(bào)出不得更改的價(jià)格，且以報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商，在發(fā)布成交公告時(shí)，成交供應(yīng)商的報(bào)價(jià)是否最低，所有參加詢價(jià)的供應(yīng)商都會(huì)進(jìn)行比較，因此，沒有必要再增加公開報(bào)價(jià)的環(huán)節(jié)；三是詢價(jià)采購(gòu)作為一種簡(jiǎn)單易行的采購(gòu)方式，應(yīng)當(dāng)盡量減少程序性的環(huán)節(jié)，提高采購(gòu)效率。
標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的項(xiàng)目不能詢價(jià)采購(gòu)
貨物的規(guī)格通?？煞譃榧夹g(shù)規(guī)格、構(gòu)成規(guī)格、功能規(guī)格。技術(shù)規(guī)格一般包括貨物外觀、使用材料、生產(chǎn)方法、服務(wù)要求等；構(gòu)成規(guī)格一般從化學(xué)和物理性質(zhì)方面進(jìn)行描述，如純度、密度、成分等；功能規(guī)格通常描述采購(gòu)產(chǎn)品所要執(zhí)行或達(dá)到的功能，如空調(diào)的制冷量達(dá)到3000Kw/小時(shí)。標(biāo)準(zhǔn)按照適用范圍通?？梢苑譃閲?guó)際標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（如歐盟指南）、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)按照其使用效力可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，即可以選擇一種規(guī)格和（或）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)需采購(gòu)的貨物進(jìn)行定義，在此情形下，貨物的規(guī)格和（或）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有供應(yīng)商都是通用、一致的，而不是某供應(yīng)商特有的產(chǎn)品，也即不能指定或限定產(chǎn)品或供應(yīng)商。《四川省政府采購(gòu)詢價(jià)管理暫行辦法》中明確規(guī)定了"沒有國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者雖有國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但市場(chǎng)上的具體生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一的"情形，不能采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
因此，適用詢價(jià)方式采購(gòu)的貨物應(yīng)是市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)比較激烈、供應(yīng)商相對(duì)較多、金額相對(duì)較小、能夠以統(tǒng)一的規(guī)格和（或）標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分的通用類產(chǎn)品，如常用的臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)等。以通用類貨物為主的工程類項(xiàng)目，如小規(guī)模、簡(jiǎn)單的裝飾裝修工程，同樣適用于詢價(jià)。
做精每一道程序 確保詢價(jià)規(guī)范公平
與競(jìng)爭(zhēng)性談判一樣，詢價(jià)也存在著需在采購(gòu)活動(dòng)開始前即成立詢價(jià)小組的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于大多數(shù)詢價(jià)采購(gòu)的項(xiàng)目預(yù)算金額都較?。A(yù)算金額大的項(xiàng)目直接采用招標(biāo)方式即可），采購(gòu)活動(dòng)開始前成立詢價(jià)小組，在時(shí)間上、程序上、經(jīng)濟(jì)上都不具有可操作性。因此，筆者認(rèn)為，詢價(jià)作為一種簡(jiǎn)單的采購(gòu)方式，不應(yīng)在采購(gòu)文件的內(nèi)容上、采購(gòu)程序的設(shè)計(jì)上使其復(fù)雜化，應(yīng)本著盡量簡(jiǎn)化的原則，對(duì)其程序進(jìn)行設(shè)計(jì)，否則將失去詢價(jià)采購(gòu)方式存在的實(shí)際價(jià)值。
制定一張簡(jiǎn)單的詢價(jià)單即可
為方便供應(yīng)商報(bào)價(jià)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)須像招標(biāo)方式和競(jìng)爭(zhēng)性談判那樣制作嚴(yán)格、詳細(xì)的招標(biāo)或談判文件，而應(yīng)盡量簡(jiǎn)化相關(guān)文件，最簡(jiǎn)易的方法就是制作詢價(jià)單。內(nèi)容應(yīng)包括：遞交報(bào)價(jià)單的截止時(shí)間和地點(diǎn)、詢價(jià)開始時(shí)間和地點(diǎn)、詢價(jià)的程序、采購(gòu)貨物的規(guī)格和（或）標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、交貨時(shí)間和地點(diǎn)、付款方式、報(bào)價(jià)的價(jià)格構(gòu)成、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款、保證金金額及形式，以上內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡量合并在一張?jiān)儍r(jià)單中。
詢價(jià)單應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人的需求負(fù)責(zé)制定。詢價(jià)單中應(yīng)明確采購(gòu)貨物的規(guī)格和（或）執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)規(guī)格和（或）標(biāo)準(zhǔn)不能完全掌握的，可向有關(guān)專家咨詢，或公開征求供應(yīng)商的意見。確實(shí)無(wú)法用規(guī)格和（或）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行描述的，對(duì)金額較小的項(xiàng)目，應(yīng)允許推薦不少于3個(gè)檔次和配置基本相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品，但不得拒絕相當(dāng)于或高于推薦產(chǎn)品的其他產(chǎn)品參與報(bào)價(jià)。如果項(xiàng)目的規(guī)格和（或）標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于復(fù)雜，則應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，而不應(yīng)采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
應(yīng)通過(guò)公告廣泛邀請(qǐng)供應(yīng)商
由于適用詢價(jià)方式采購(gòu)的是現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目，市場(chǎng)上能夠滿足項(xiàng)目需求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)比較多，同時(shí)，詢價(jià)時(shí)評(píng)審相對(duì)簡(jiǎn)單，只需對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，隨后對(duì)合格供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行排序即可，即使參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量很多，也不會(huì)嚴(yán)重影響到評(píng)審的效率，因此，采取發(fā)布采購(gòu)公告廣泛邀請(qǐng)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的方式，最適用于詢價(jià)。
目前，有些地方的政府采購(gòu)規(guī)定潛在供應(yīng)商參與詢價(jià)采購(gòu)時(shí)，需要事先報(bào)名，并提供相關(guān)證明材料，符合相關(guān)資格條件的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)才接受報(bào)名，并允許其參加詢價(jià)活動(dòng)，變相對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。這種做法不但會(huì)影響采購(gòu)效率，而且增加了供應(yīng)商的質(zhì)疑概率，完全沒有必要。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商制作報(bào)價(jià)單時(shí)，只需在詢價(jià)單上填報(bào)具體的生產(chǎn)廠家、品牌、型號(hào)、配置清單和價(jià)格，其他內(nèi)容都可簡(jiǎn)化，直接按詢價(jià)單中的內(nèi)容統(tǒng)一作出承諾，因此，從詢價(jià)單發(fā)出之日起至遞交報(bào)價(jià)單截止之日止，應(yīng)當(dāng)不少于3個(gè)工作日即可。采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)已發(fā)出的詢價(jià)單進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在遞交報(bào)價(jià)單截止之日1個(gè)工作日前，以公告或書面形式告知所有潛在參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商，該澄清或者修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為詢價(jià)單的組成部分，或直接重新發(fā)布新的詢價(jià)單，并適當(dāng)順延遞交報(bào)價(jià)單的截止日期。
詢價(jià)小組只需三人組成
采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)專家?guī)熘校扇‰S機(jī)方式抽取評(píng)審專家組成詢價(jià)小組。評(píng)審專家的抽取時(shí)間原則上應(yīng)當(dāng)在談判開始前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過(guò)兩天。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)人代表不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的詢價(jià)活動(dòng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得以詢價(jià)小組成員的身份參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目詢價(jià)活動(dòng)。
由于詢價(jià)小組的職責(zé)為對(duì)報(bào)價(jià)單的資格性和符合性進(jìn)行檢查，直接對(duì)合格供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行排序，并按照經(jīng)評(píng)審的最低報(bào)價(jià)推薦成交候選人，詢價(jià)的評(píng)審過(guò)程應(yīng)是五種法定采購(gòu)方式中最簡(jiǎn)單的，詢價(jià)小組的人數(shù)再多，也不會(huì)對(duì)評(píng)審效果有多大的幫助，因此，通常情況下只需由一名采購(gòu)人代表和兩名評(píng)審專家組成即可。
詢價(jià)時(shí)不接受報(bào)價(jià)調(diào)整
參加詢價(jià)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以書面形式在詢價(jià)單規(guī)定的遞交報(bào)價(jià)單截止時(shí)間前，將報(bào)價(jià)單密封后送達(dá)規(guī)定的接收地點(diǎn)。在遞交報(bào)價(jià)單截止時(shí)間后送達(dá)的報(bào)價(jià)單，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)接收?qǐng)?bào)價(jià)單后，應(yīng)當(dāng)組織詢價(jià)小組對(duì)報(bào)價(jià)單的有效性、完整性和價(jià)格的構(gòu)成進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)詢價(jià)單的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。未對(duì)詢價(jià)單做實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的報(bào)價(jià)單，應(yīng)作為無(wú)效報(bào)價(jià)單處理，不得參加價(jià)格的排序。如參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商少于三家時(shí)，應(yīng)當(dāng)終止詢價(jià)，修改詢價(jià)單后重新進(jìn)行詢價(jià)，或者向政府采購(gòu)監(jiān)管部門申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式或單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)。
詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)單的要求對(duì)各供應(yīng)商提交的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審時(shí)應(yīng)充分考慮政府采購(gòu)各項(xiàng)政策功能，如節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等，詢價(jià)小組應(yīng)根據(jù)詢價(jià)單中列明的比例，對(duì)相關(guān)報(bào)價(jià)進(jìn)行扣除，并按照扣除后的價(jià)格進(jìn)行排序。詢價(jià)期間，采購(gòu)機(jī)構(gòu)一律不得接受供應(yīng)商對(duì)報(bào)價(jià)的調(diào)整。
確定成交供應(yīng)商后應(yīng)公告
推薦成交候選人 詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，按經(jīng)評(píng)審后的價(jià)格由低到高的順序排列推薦成交候選人，價(jià)格相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列，并編寫評(píng)審報(bào)告。在推薦成交候選人之前，詢價(jià)小組認(rèn)為，排在前面的成交候選人的報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以說(shuō)明理由，并提交相關(guān)證明材料，供應(yīng)商不能提供有效證明或詢價(jià)小組認(rèn)為其提供的理由不充分的，可拒絕接受其報(bào)價(jià)。
確定成交供應(yīng)商 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)審報(bào)告中推薦的成交候選人確定成交供應(yīng)商，也可以書面形式授權(quán)評(píng)審小組直接確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人逾期未確認(rèn)且不提出異議的，視為確認(rèn)。
公告成交結(jié)果 采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后一個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；詢價(jià)小組成員名單。
簽訂合同后資料及時(shí)歸檔
采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照詢價(jià)單和報(bào)價(jià)單確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)人不得向成交供應(yīng)商提出任何不合理要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將采購(gòu)過(guò)程文件歸檔，歸檔材料應(yīng)包括：年度政府采購(gòu)預(yù)算或調(diào)整、變更預(yù)算的復(fù)印件，或委托單；采購(gòu)方式確定或變更申請(qǐng)表（如果有的話）；采購(gòu)公告；詢價(jià)單；各被詢價(jià)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單；所有詢價(jià)小組成員簽字的詢價(jià)評(píng)審報(bào)告；成交結(jié)果公告；政府采購(gòu)合同；各被詢價(jià)供應(yīng)商的書面質(zhì)疑、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定（如果有的話）。
把關(guān)操作細(xì)節(jié) 避免"假詢價(jià)"發(fā)生
盡管詢價(jià)是一種相對(duì)簡(jiǎn)單的采購(gòu)方式，但有些事項(xiàng)仍需給予足夠關(guān)注，否則將影響詢價(jià)采購(gòu)的效率和規(guī)范性。
項(xiàng)目特點(diǎn)提前摸底
對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目是否適用詢價(jià)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行分析，首先是分析該項(xiàng)目能否用統(tǒng)一的規(guī)格和（或）標(biāo)準(zhǔn)來(lái)描述，如果找不到相應(yīng)的規(guī)格和（或）標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行描述，則不建議采用詢價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)；其次是分析該項(xiàng)目是不是現(xiàn)貨貨源充足，如果滿足相應(yīng)的規(guī)格和（或）標(biāo)準(zhǔn)的貨物貨源不充足，將影響到詢價(jià)的響應(yīng)程度。結(jié)合以上兩個(gè)因素，最適用詢價(jià)方式的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)是預(yù)算金額未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的通用型的貨物類或工程類項(xiàng)目，如分體式空調(diào)、電視機(jī)、簡(jiǎn)易的裝修工程等。
詢價(jià)并不是簡(jiǎn)單地只要求供應(yīng)商報(bào)價(jià)，同時(shí)也可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，要求參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商必須符合特定的資格條件。采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)提前了解相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目是否有特定的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)資格要求。在當(dāng)前政府采購(gòu)法律并未強(qiáng)制要求詢價(jià)必須發(fā)布采購(gòu)公告的情況下，如采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)供應(yīng)商報(bào)價(jià)，則應(yīng)注意詢價(jià)對(duì)象的數(shù)量，過(guò)多會(huì)增加采購(gòu)成本，太少則可能造成詢價(jià)失敗，建議控制在6家左右，既有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，又能節(jié)約采購(gòu)成本。
詢價(jià)單內(nèi)容應(yīng)完整
供應(yīng)商如何向采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)出報(bào)價(jià)單（即要約），應(yīng)受到詢價(jià)單的限制，為了保證詢價(jià)采購(gòu)過(guò)程中的公開、公平、公正，詢價(jià)單在內(nèi)容上必須完整。目前，許多采購(gòu)機(jī)構(gòu)為簡(jiǎn)化詢價(jià)采購(gòu)方式，將詢價(jià)單的內(nèi)容精簡(jiǎn)得只剩下報(bào)價(jià)的做法，不符合政府采購(gòu)詢價(jià)的規(guī)范性要求。
詢價(jià)對(duì)象注意保密
為了防止供應(yīng)商相互串通報(bào)價(jià)，促進(jìn)供應(yīng)商相互競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)在報(bào)價(jià)截止時(shí)間前，一律不得向供應(yīng)商透露詢價(jià)的具體對(duì)象和數(shù)量，尤其是在有些地方政府采購(gòu)尚未要求詢價(jià)應(yīng)當(dāng)發(fā)布采購(gòu)公告，而采取直接邀請(qǐng)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的情況下。
通過(guò)詢價(jià)方式采購(gòu)的項(xiàng)目預(yù)算金額通常較小，對(duì)于一般的詢價(jià)項(xiàng)目，基本是由相關(guān)產(chǎn)品當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商參加，各經(jīng)銷商都從總分銷商處批發(fā)，總分銷商事實(shí)上控制著價(jià)格，特別是在總分銷商和某一特定經(jīng)銷商存在默契關(guān)系的情況下，對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行詢價(jià)，很可能成為"假詢價(jià)"，使表面上公開公平的詢價(jià)成為"暗箱操作"，因此，詢價(jià)對(duì)象尤其需要注意保密，同時(shí)，取消生產(chǎn)廠商的授權(quán)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)參數(shù)，也有利于打破詢價(jià)中經(jīng)常出現(xiàn)的供應(yīng)商之間的價(jià)格聯(lián)盟。
統(tǒng)一要求密封報(bào)價(jià)
為保證對(duì)所有供應(yīng)商的公正、公平，詢價(jià)也應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商按照詢價(jià)單規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，將報(bào)價(jià)單密封后交給采購(gòu)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)一般不得接受逾期或未密封的報(bào)價(jià)單。特殊情況，如采購(gòu)時(shí)間特別緊急，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門的監(jiān)督下，方可接受供應(yīng)商的傳真報(bào)價(jià)或口頭報(bào)價(jià)。
一次報(bào)價(jià)不得更改
參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商只能一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，并對(duì)詢價(jià)單中列出的全部商務(wù)、技術(shù)要求做出響應(yīng)。詢價(jià)小組只能對(duì)供應(yīng)商是否響應(yīng)進(jìn)行判斷，并對(duì)合格供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行排序，不得在評(píng)審過(guò)程中要求供應(yīng)商重新報(bào)價(jià)，也不得隨意更改詢價(jià)單內(nèi)容，如詢價(jià)單內(nèi)容有誤或者供應(yīng)商報(bào)價(jià)普遍高于市場(chǎng)平均價(jià)，則應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng)，重新組織詢價(jià)或變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)。
成交標(biāo)準(zhǔn)是最低價(jià)
由于適用詢價(jià)的項(xiàng)目主要是價(jià)格低、規(guī)格和（或）標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的通用類貨物，成交的貨物只要能滿足采購(gòu)人的需求即可，并不需要增加額外的功能。當(dāng)供應(yīng)商對(duì)詢價(jià)單響應(yīng)后，只要供應(yīng)商能夠滿足資格條件和有關(guān)實(shí)質(zhì)性的要求，確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)只能是經(jīng)評(píng)審后的最低價(jià)。綜合評(píng)分法不適用詢價(jià)采購(gòu)方式，否則就不能采用詢價(jià)，而應(yīng)采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：龔云峰
